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全方位构建扶贫机制,打造东西部扶贫协作“示范样板”
加入时间:2020-10-22    来源:南方日报

“这些年来,我们一次次调研问计,一次次探索创新,破解了扶贫协作的一个又一个难题。”10月19日,2020年全国脱贫攻坚先进事迹巡回报告会第七报告团来粤宣讲,作为2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖获奖单位,广东省农业农村厅(省扶贫办)扶贫协作与老区建设处的代表,该处四级调研员唐咸武,真情实感地讲述了奋战于脱贫攻坚一线的生动实践、创新举措和亲身经历。

脱贫攻坚战,对广东来说,是“一场战役,两个战场”,一个是省内战场,另一个是东西部扶贫协作。2016年以来,广东帮扶广西、云南、贵州和四川共93个贫困县打赢脱贫攻坚战。其中,深度贫困县有62个,都是贫中之贫、困中之困,是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

省委、省政府对此高度重视,高站位、高频次、高规格研究部署东西部扶贫协作。省扶贫办强力推动广东助力被帮扶地区脱贫攻坚任务,2016年以来,帮助4省(区)71个贫困县摘帽、8663个贫困村出列、379.2万贫困人口脱贫,工作成效持续走在全国前列,为推动东西部扶贫协作长期制度化发展创造了广东经验,贡献了广东智慧。

广东智慧、广东担当、广东力量,汇聚成广东贡献。2016年以来,广东多项帮扶指标走在全国前列,在全国东西部扶贫协作成效考核中连续3年评价为“好”,堪称“当了排头兵、啃了硬骨头、作了大贡献”。“广东能有如此靓丽的成绩单,我们能获得全国脱贫攻坚组织创新奖,靠的是多年来全省上下真金白银的全力投入,靠的是成千上万扶贫干部真抓实干的全心付出,靠的是社会各界真心实意的无私奉献。”唐咸武在报告会中说。

 

统筹谋划构建机制结对帮扶携手奔康

省扶贫办在脱贫攻坚上尤其注重统筹谋划,成立了广东省扶贫开发工作专责组,设在扶贫协作与老区建设处,分别成立粤桂协作专责组、粤川滇黔协作专责组,充分发挥统筹协调作用,不断创新工作机制和政策体系。

省扶贫办完善“省负总责、部门联动、市县落实”工作机制,建立健全了省、市、县三级党委政府扶贫协作联席会议、领导定期互访、职能部门相互对接等协调机制,对东西部扶贫协作工作实行“五个统一”(统一组织领导、统一政策制定、统一调配力量、统一资金安排、统一督查考核),此外还协调推动省委省政府主要领导连续三年深入深度贫困地区、慰问困难群众,遍访扶贫协作四省(区)。

在具体落实过程中,省扶贫办采取会议、通报、考核等多种形式,加强对广州、深圳、珠海等10个承担东西部扶贫协作任务的地市工作督促指导。

省扶贫办还积极动员社会各界力量,推动开展“万企帮万村”活动和“携手奔小康”行动。据了解,广东省目前已推动全省88个经济较发达县(市、区、镇)与93个被帮扶地区贫困县,293个镇、895个村(社区)分别与被帮扶地区342个镇、1033个村结对开展“携手奔小康”行动,实现贫困县、镇及深度贫困村结对帮扶全覆盖。

目前省扶贫办已成功组织全省1084间学校与被帮扶地区1186间学校结对,420家医院与被帮扶地区741家医院结对,1696家企业与被帮扶地区1823个贫困村结对,253个社会组织与被帮扶地区361个贫困村结对。

今年为克服疫情影响,攻克深度贫困最后堡垒,省扶贫办广泛发动社会力量助力挂牌督战,腾讯、平安、碧桂园等547家企业、社会组织全覆盖结对帮扶我省帮扶地区443个国家挂牌督战贫困村。

 

资源整合带贫益贫产销对接创新扶贫

2016年开始,省扶贫办每年确定县均财政援助资金基准,逐年实现较大幅度增长,县均从2016年的1000万元增加到2020年的5000万元。2016年以来,省、市、县、镇四级财政累计投入援助资金170.64亿元,财政援助资金总额和县均数均居全国前列。

另外,省扶贫办还充分发挥广东企业众多、实力雄厚、社会责任感强的优势,利用“10·17全国扶贫日”和“6·30广东扶贫济困日”平台,举办粤桂扶贫协作大型募捐活动,动员慈善机构、社会团体、爱心人士等社会各界参与东西部扶贫协作,累计募集社会帮扶资金110.3亿元,列居东部九省市之首。

除了资金扶持外,省扶贫办坚持市场导向,以优势互补推进产业互补,促进东部产业梯度转移,强化与各帮扶市、国有企业、民营企业的沟通协调,合力推动包括平安、万科、雪松、广药、越秀集团等龙头企业在内的1万多家企业到被帮扶地区投资兴业,实际投资额超过3000亿元;帮助被帮扶地区因地制宜发展特色产业、壮大优势产业、培育新兴产业,形成基地和生产在西部、市场和研发在广东的“前店后厂”合作格局。

在产销对接方面,省扶贫办以消费扶贫创新社会扶贫,把消费扶贫纳入省内结对帮扶工作内容和东西部扶贫协作政策框架,制定印发《关于进一步加大工作力度扎实推进消费扶贫的实施意见》《关于开展消费扶贫行动的通知》《关于规范扶贫产品认定管理工作的通知》等指导性文件,筑牢政策支撑。

为促进贫困地区产品畅行大湾区、融入全世界,省扶贫办按照“一个目标、两大平台、三类机制、四个功能、五项措施”思路,充分发挥“政府、市场、企业”三方合力。经多方合作,省扶贫办建设了广东东西部扶贫协作产品交易市场,全力推进“广东省消费扶贫创业创新基地”培育,积极推动粤港澳大湾区“菜篮子”平台建设,加大生产基地认定。坚持线下和线上联动,建设了东西优选网、微信小程序、手机APP等网上展销平台配套,充分发挥互联网的传播优势,邀请知名网红主播直播带货,拓宽销售渠道,形成“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的良好社会氛围。2019年实现消费扶贫金额达224.5亿元,带动贫困人口43.29多万人。

 

稳岗就业定人心志智双扶育人才

稳岗就业是保障贫困人口生活来源的重点工作,省扶贫办与省人社部门成立省际劳务协作工作领导小组,要求各市县按照“政府推动、市场主导、有限目标、逐步扩展”原则,提高劳务输出输入组织化水平,构建“三来三往”工作模式,(“来”摸清贫困人员就业意向,“往”企业收集相应岗位信息;根据贫困人员就业意愿“来”推送就业岗位,“往”企业推送相应的贫困人员,达成初步就业意向;组织贫困人员“来”参加培训,“往”企业输送合适就业贫困人员),提供精准化就业帮扶。

另外,省扶贫办充分利用“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程,完善“三个三”就业体系,即搭建校企合作、用工招聘、就业信息三个平台,畅通异地转移就业、就近就地就业、就业权益保障三个渠道,抓好“定制化”培训、“保姆式”服务、“全覆盖”激励三项服务。截至目前,全国24个省份约有381万贫困劳动力在粤就业,被帮扶四省(区)在粤务工贫困人员220万人。推动广东省在被帮扶地区援建的500多家扶贫车间持续健康发展,实现贫困人口就地就近就业。

为激发内生动力,省扶贫办在促进就业帮扶的同时,加强扶贫同扶志扶智相结合,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力,促进人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。

2016年以来,省扶贫办推动协调选派1159人次党政干部和12923人次教师、医生等专业技术人才到被帮扶地区工作,接收被帮扶地区挂职干部998人次和专业技术人才6389人次来广东交流学习。

为阻止新生贫困、隔断代际贫困,省扶贫办指导有关帮扶市通过“珠海班”、“佛山班”、夜校等形式,深入开展“爱心助学”“希望工程”“学前学会普通话”等活动,帮助怒江、凉山等偏远山区民族地区扫除“文盲”“半文盲”;大力推动职业教育“1+2”(一年在当地、两年在广东)、“0+3”(三年在广东就读)模式和“格力班”“大洋班”“广汽班”等订单式校企合作,免费兜底招收贫困“两后生”。

 


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