鹤山三中门前的“英姐美发店”，店主英姐的好手艺深得顾客欢迎。然而不为人知的是，英姐是来自农村的单亲妈妈，曾经没有技能的她过得很艰难，“多亏了扶贫好政策，有免费的技能培训，还有创业补贴，改变了我的生活”。

英姐所说的好政策，是江门在全省率先开展的扶贫线与低保线“两线合一”：重新梳理贫困户认定规则，强化动态管理，破解贫困户精准识别难、识别不准和城乡二元分割的问题，探索建立解决相对贫困长效帮扶机制。

习近平总书记指出，脱贫和高标准的小康是两码事。我们不是一劳永逸，毕其功于一役。相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。要实事求是，求真务实，踏踏实实做这个事，不能搞数字游戏。江门市推动扶贫线与低保线“两线合一”，实现“应保尽保、应扶尽扶”，正是建立解决相对贫困长效帮扶机制的重要抓手。

“对象合一”“政策合一”

低保制度是社会救助，维持生存；扶贫开发是提高能力，促进发展。两项政策是反贫困工作中最主要的政策工具。可长期以来，这两项制度相互独立运作，制度上缺乏衔接，低保和扶贫的对象、标准不尽相同，直接导致贫困线上的边缘人群，面临无人“扶”、难以“富”的局面。

单亲妈妈英姐在农村务农为生，“当时一对儿女都在上学，家庭支出大，仅靠低保和务农，捉襟见肘”。以往，贫困户认定主要以家庭收入为依据，英姐虽享受低保补贴，可面对巨大生活压力，没有政策引导寻求致富门路，实在难以为继。

2016年，“先走一步”的江门，在全省率先推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点，把全市有劳动能力的低保家庭5097户16659人认定为建档立卡贫困户，率先实现扶贫对象与低保“对象合一”。

2018年，江门成为全省唯一一个开展扶贫线与低保线“两线合一”的试点市，探索构建常态化、全覆盖的城乡精准扶贫长效机制。同年，江门市出台《关于推动扶贫线与低保线“两线合一”改革试点工作的实施方案》，在原有改革成果基础上“再突破”。

“《行动方案》首次从‘低保标准与扶贫标准合二为一’的‘对象合一’，以及‘低保制度与扶贫政策有效衔接’的‘政策合一’两个方面，实现了‘两线合一’。”市委农办专职副主任钟国活说。

“两线合一”后，不再区分低保户和贫困户，统称为低收入人口。为此，江门还与中山大学专家课题组合作，共同探索建立“低收入人口识别指标体系和低收入人口分类政策管理体系”。

“该体系综合考虑了人均收入、劳动力以及教育、医疗、住房等刚性支出情况，并建立低收入人口基础信息数据平台，实现信息化管理、实时动态监测，对低收入人口进行积分制管理，每半年调整一次低收入人口名单。”中山大学政治与公共事务管理学院博士生胡项连说。

识别精准，帮扶才精准。依托这一平台，江门还为低收入人口自动匹配相应的民生保障项目，及时推送就业创业、医疗保障、教育资助等信息，并以产业、就业、创业、金融扶贫等办法，激发贫困户内生动力，实现增收脱贫。

以英姐为例，她被纳入建档立卡贫困户后，在政策指引下参加了美发就业技能培训，顺利“出师”应聘就业。随后又得到扶持补贴，自主创业当上店老板，短短一年实现了“三级跳”。

基本建立解决相对贫困长效机制

“目前，全市建档立卡贫困户已经全部高质量脱贫并退出，人均可支配收入由2015年的5974元增加到2020年的21087元，年均增长28.69%，相对贫困人口自我发展能力和内生动力明显增强，基本建立解决相对贫困的长效机制。”钟国活表示，下一步将梳理现有扶贫政策资源、管理好扶贫产业项目，多维度帮扶村集体经济收入低下的薄弱村，推动乡村振兴全面、协调、平衡发展。

江门“两线合一”系列综合改革，从“输血式”向“造血式”、从“运动式”向“常态化”、从“独角戏”向“大合唱”转变。江门“探索”逐渐走向成熟，结出硕果，为推进乡村全面振兴提供有益借鉴和样本经验。在广东省实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见和乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案中，大量的扶贫改革“江门经验”提供有益借鉴。

今年2月，市农业农村局（市扶贫开发办公室）扶贫规划开发科获“全国脱贫攻坚先进集体”称号；江门市扶贫线与低保线“两线合一”构建立体化社保扶贫格局，入选国家发展改革委社会发展司关于社会领域公共服务助力脱贫攻坚典型案例，为全国建立解决相对贫困长效机制提供了“江门样本”。