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甘肃：临夏市精准扶贫精准脱贫工作纪实

加入时间：2016-3-22 　来源：甘肃日报

打好整体脱贫这一仗

——临夏市精准扶贫精准脱贫工作纪实

临夏市新貌（资料图片）

    临夏市精准扶贫精准脱贫工作取得喜人成绩。2015年，全市脱贫20个贫困村，减贫4363户18268人，超额完成减贫13388人，贫困发生率下降到1.39%；贫困人口人均可支配收入4621元，同比增加1518元，增长48.9%，提前一年实现整体脱贫目标任务。
　　
    突出“三个保障”，基础设施和公共服务相配套，着力改善农村环境
　　
    突出基本生产生活条件保障。临夏市列出概算总投资4.8亿元的327个到村到户需求项目清单，各行业部门以需求清单为基础，整合各类扶贫资金3.18亿元，以20个贫困村为重点，实施整村推进、道路建设、安全饮水、危旧房改造、畜牧养殖等基础设施和富民产业项目，项目落实率达到100%。全市通镇通村公路硬化率、动力电覆盖率、安全饮水普及率均达到100%，标准化卫生室、村综合性文化中心等配套服务设施全面达标。
　　
    突出基本公共服务保障。临夏市建成一批农村幼儿园和小学，贫困村学前三年毛入园率提高到91%，九年义务教育巩固率提高到98.5%；在20个贫困村建成乡村舞台，实现村级文化室、农家书屋、广播电视全覆盖，全面提升公共文化服务体系建设整体水平；推进县级公立医院改革，实行药物零差价销售，41个村全部建成标准化卫生室并配备医护人员。
　　
    突出基本社会保障。临夏市落实城乡居民低保、农村五保、医保、社保、伤残津贴、失业保险等政策资金2.9亿元，落实各类惠民资金4.04亿元，惠及群众27万人次。并强化兜底扶贫，执行农村居民最低生活保障政策，将符合农村低保条件的贫困户全部纳入低保范围，完成农村低保提标5299人、38万元，新增低保271户1320人，社会保障体系日趋完善。
　　
    强化“四个支撑”，富民产业和能力素质相并重，努力实现稳定增收
　　
    强化富民产业支撑。临夏市投入现代农业扶持资金1729万元，发展绿星、九眼泉等蔬菜专业合作社和利民牧业、八坊富民等养殖合作社102个，采取资金补助与贷款贴息相结合，积极鼓励引导贫困群众发展无公害蔬菜、食用菌、良种羊等特色产业，培育油用牡丹、花卉苗木等后续产业，在贫困村新改建日光温室300亩，建成贫困村农业科技试验示范点1个，开工建设养殖小区6个，新增规模养殖户30户。
　　
    强化财政投入支撑。临夏市争取财政专项扶贫资金2027万元，实施整村推进等11个专项扶贫项目，引导扶贫政策向贫困村聚集、帮扶资金向贫困村聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，强力推进各项扶贫措施落地见效。并对扶贫项目资金严管、严查、严控，提高使用效益，切实发挥好“保民生、兜底线”的作用。
　　
    强化金融资金支撑。临夏市发放精准扶贫小额贷款1.05亿元，跟进落实双联惠农贷款、妇小贷、互助社借款担保贷款等9500万元，全市获得金融机构贷款的精准扶贫户达到2547户，有效缓解了群众融资难题。20个贫困村实现村级产业发展互助社全覆盖，入社农户3312户，注资达到3916.7万元。
　　
    强化能力素质支撑。临夏市投入培训资金285.6万元，组织开展以月嫂、保安、家政服务、电子商务、电工电焊、种植养殖技术、牛肉拉面等项目为主的劳动力职业技能培训，培训贫困户劳动力3686人，参训率达98%，并对46个工种实行中初级培训资格考证，实现了由苦力型向技能型就业的转变。
　　
    实施“以德扶贫”，扶贫攻坚和扶德扶志相结合，不断激发内生动力
　　
    临夏市提出“以德扶贫”理念，帮助贫困户转变“等靠要”的思想观念，鼓励他们掌握一技之长，通过自身劳动来增加收入，主动承担家庭和社会责任。对这部分特殊人群，由镇村干部、驻村工作队、宗教界人士和社会贤达结成“一对一”帮扶对子，上门劝导，引导转化，扶持发展生产经营性活动。同时，开展政策宣讲，举办以德扶贫文艺演出，发放《农村以德扶贫宣传手册》、评选“最美家庭”“好儿媳”，建立道德“红”“黑”榜，净化农村风气，群众的精神面貌焕然一新。
　　
    创新“五种模式”，合作社和贫困户资金相融合，防范风险共赢发展
　　
    慈王山林散养珍珠草鸡，创出了“干部群众同入股，只有群众分红利”的帮助式帮扶模式。驻村帮扶工作队和村干部带头注资6万元，示范带动周边28户贫困户每户入股5000元，建成标准化山林散养芦花鸡养殖场，年出栏鸡达2万只，年获利36万元，贫困户年分红5000元。待养殖场获得稳定收益后，帮扶干部逐步退资，由贫困户自主经营，干部只担风险、不分红，既创新了帮扶载体，又在扶贫攻坚一线锤炼了干部作风，密切了党群干群关系。
　　
    以佳源牧业公司为代表的“企业联农户建基地”带动式精准扶贫模式。企业每年向精准扶贫户免费发放良种羊并高价回收羊羔，畜牧部门免费提供技术服务，有效解决了扶贫对象资金、技术、销售等方面的难题。目前，佳源牧业公司吸纳周边贫困户78户，户均年收入2万元以上，企业农户实现共赢。
　　
    以折桥千亩城市农业基地为代表的“合作社建基地、聚资金、育市场，推动贫困户共同发展”的推动式精准扶贫模式。贫困户加入合作社，每年分红1万元以上；在基地务工年增加收入1.5万元左右。全市建成农民专业合作社78个，入社农户1048户。农产品初加工率达到25%，产业化带动农户8210户，增收效果明显。
　　
    以枹罕镇为代表的“干部亲情结对、社会有识之士参与”的社会化帮扶模式。镇村干部与孤儿家庭、单亲家庭亲情结对，全镇统筹建立孤儿家庭、单亲家庭网络信息库，接纳慈善志愿者，直接或间接帮扶，对慈善捐款和物资用途进行跟踪落实。目前，已对接联系单亲儿童、孤儿家庭77名，结对志愿者60名，捐助资金5万元。
　　
    以“部分用工岗位优先招聘贫困户”的就业式帮扶模式。临夏市发出《关于做好精准扶贫劳动力就地就近就业的通知》，对有劳动能力但找不到就业渠道的家庭，由城管、园林、住建等有用工需求的单位，在用工岗位上向贫困家庭倾斜。目前，市城管局、园林局、供排水公司、供暖公司已接收贫困家庭劳动力285人，就近安排从事环卫、绿化、收费等工作。全市还将重点工程建设领域吸纳贫困户不低于20%、涉农项目用工标准不低于30%作为硬指标，累计吸纳困难群众1820人从业。
　　
    加强党的建设，基层党组织和驻村帮扶相结合，全力以赴脱贫攻坚
　　
    临夏市把党的执政能力建设、班子建设和作风建设贯穿于精准扶贫精准脱贫工作全过程，成立脱贫攻坚领导小组，在所属4个镇设立扶贫工作站，选派57名干部担任镇村第一书记或副书记，全面加强镇村组织力量。围绕班子建设和阵地建设，集中整顿软弱涣散村级班子2个，从农村致富能手、养殖大户中新发展党员87名，同步改扩建村级活动场所，提高村办公经费，建立村社干部报酬逐年增长机制。选派由双联干部、大学生村官、包村干部组成的双联、扶贫、党建“三位一体”工作队到每个行政村，每个精准扶贫户都有1名帮扶责任人，实现驻村帮扶工作队和帮扶干部全覆盖。所有贫困村全部选派了科技特派员。

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