编者按

　　扶贫开发“双到”工作,在过去一年多的时间内,成为南粤上下一个备受关注的关键词。

　　世界银行的报告认为,在过去25年里,中国的扶贫工作取得的进展令人称羡；但是减贫进展并不平衡,在某些时段和省份,不平衡情况甚至在加剧。在中国式的扶贫体系中,广东“双到”模式被认为是求解之道。

　　从曾经的扶贫开发,到“规划到户、责任到人”的扶贫新模式,中共中央政治局委员、省委书记汪洋在谈到“双到”工作时表示,做好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,是缩小贫富差距、加快转变发展方式的重要内容,也是广东科学发展面临的重大课题,值得花更多的功夫、更大的精力去抓落实。“解决贫困只是第一步,第二步要能致富,才是根本和长远之策。”

　　对于深圳龙岗区而言,“双到”工作自去年10月开始,如今已一年整。在这一年间,作为深圳经济特区的一个重要城区,龙岗“双到”工作对口的河源市紫金县、东源县,究竟发生了什么?在中国式扶贫中,龙岗究竟思考了什么?

　　对此,从本期开始,我们将以龙岗区和对口帮扶的紫金县、东源县“双到”工作为样本,深入解读一个城区的“双到”构想和行动,以飨读者。

扶贫之路

　　在龙岗区的帮扶单位中,先后涌现出了“就业帮扶”、“产业帮扶”、“智力帮扶”、“安居帮扶”、“股权帮扶”五大类做法。

　　深圳市驻紫金县“双到”工作组长黄志明,和所带领的工作组进驻帮扶对口的紫金县后,在半个月内将30个贫困村悉数跑遍了。

　　正因为掌握了贫困村、挂扶单位及“双到”工作开展情况的第一手资料,这半个月的“上山下村”,夯实了指导、督促、协调、服务龙岗区对口紫金县“双到”工作的基础,对“双到”工作的有序开展起到积极的推动作用。

　　据介绍,由于龙岗区对口帮扶紫金县的贫困村点多面广,涉及到17个镇30个村,龙岗区的帮扶单位也涉及44个。而每个帮扶单位、每个贫困村的具体情况千差万异,对“双到”工作投入的力度和行动的快慢也有所不同。

　　摆在驻紫金县工作组面前的,首要的便是现场摸底和调研,详细了解贫困村的情况。因此,他们进驻紫金县后,迅速行动起来,主动与龙岗区对口办、各帮扶单位、紫金县对接,并通过现场调研、听取汇报、查阅资料、与村民交谈等方式,深入了解各单位、各贫困村的基本情况和“双到”工作开展情况。

　　来自深圳龙岗区的工作组和不断来往的工作人员,迅速打破了紫金县的众多贫困村内许多年来的平静:

　　龙岗区人口计生局和卫生局为贫困村兴建水渠,引来饮用的清水,一座崭新的小型自来水厂矗立在村庄；

　　在中坝镇中心村,龙岗区投资管理公司在春节前就完成了一条1600米的农田水利“三面光”灌溉渠的修建、12户的危房改造工作,并为该村回购河源高新区的5万元股权；

　　对口帮扶的龙岗区内的街道和区属单位,有为村里购买高新区股权的、有修建小水电站的、有发展种养业的、有建设竹器加工厂的、有购买运输船或商铺的,这种“一村一策”模式赢得了当地的欢迎。

　　“这一系列举措,逐步建立起了‘规划到户’的瞄准机制,实行‘靶向疗法’,落实了‘一村一策、一户一法’的综合扶贫措施”,深圳市驻紫金县“双到”工作组负责人告诉记者。

　　据悉,通过进村入户的调查摸底,各驻村工作小组对所挂扶贫困村和贫困户的基本情况已心中有数,根据贫困村各自的实际情况,各帮扶单位与贫困村共同制订了村集体脱贫增收方案。

　　另一方面,龙岗区在“双到”工作中注重建立“责任到人”的责任机制,把责任分解到单位、分解到人。据了解,各单位的一把手是“双到”工作的第一责任人,分管领导是主要责任人,驻村工作小组成员是直接责任人。有些单位还把贫困户脱贫任务包干到人。

　　记者了解到,各帮扶单位为了帮助贫困村、贫困户尽快脱贫致富,在区财政扶贫资金未到位之前,依靠自身力量、资源及优势,同时发动社会力量捐款捐物、筹集项目资金。

　　由于“双到”工作在全省范围内并没有统一的模式,这恰恰成为全省此番扶贫开发的最大模式,也给帮扶单位带来了无穷尽的创新空间。

　　“我们寻找的就是最适合当地办法和方式,根本出发点主要是采取造血型的帮扶措施促进贫困村发展经济、贫困户增收。”深圳市驻紫金县“双到”工作组相关人士告诉记者,在龙岗区的帮扶单位中,先后涌现出了“就业帮扶”、“产业帮扶”、“智力帮扶”、“安居帮扶”、“股权帮扶”五大类做法。

治本之策

　　从国内外扶贫实践来看,用行政办法缓解贫困只能维持一时,毕竟政府的财力是有限的。因此,在已有产业明显优势的珠三角城市,在帮扶对口贫困村的工作中,产业推动力应该成为首要选择。

　　在治贫中,产业帮扶被认为是治本的“药方”之一。

　　“要把千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来。”在此番全省“双到”工作中,省扶贫办主任林果先认为,要引导贫困地区走产业化道路。

　　对于由来已久的中国式扶贫,有业内人士指出,从国内外扶贫实践来看,用行政办法缓解贫困只能维持一时,毕竟政府的财力是有限的。因此,在已有产业明显优势的珠三角城市,在帮扶对口贫困村的工作中,产业推动力应该成为首要选择。

　　据龙岗区对口办和市驻紫金县工作组介绍,产业帮扶在龙岗区此番帮扶工作中,正是重要的一项。

　　在紫金县九和镇在南村,这个贫困村的莽莽竹林,让帮扶单位找到了发力点。

　　竹林是九和镇在南村的资源,也是唯一的资源。龙岗区劳动局、人事局根据这一资源优势,帮助该村兴办竹制品加工厂,对竹子进行收购和加工,既增加了种竹户的收入,又解决了竹子的出路问题,也能解决部分贫困人口的就业问题。一举多得,让贫困村和贫困户喜笑颜开了。

　　据了解,协助成立农产品合作社,也是帮扶单位产业帮扶的方式之一。有些帮扶单位协助有相同或类似农产品类型的农户成立农产品合作社,如茶叶合作社、春甜桔合作社、板栗合作社等,以专业户的形式带动农产品的生产销售。

　　协助拓宽农产品销路,也成为了众多贫困村脱贫致富的又一产业推动力。龙岗区不少帮扶单位与当地县政府及相关部门协调沟通,争取在当地建立农产品批发市场或经销公司,有组织地对贫困户生产的农产品进行统一收购和销售。据悉,龙岗区对口办还与深圳的农贸批发市场有限公司联系协调,组织批发商到紫金县进行实地考察拓展当地农产品的销路。

　　作为龙岗区“双到”工作中的另一方式,“安居帮扶”也让众多贫困户有了安身立命的住所。据悉,他们积极帮助贫困户实行危房改造,改善居住条件,参照当地政府扶贫部门核定的补贴标准,原则上每户贫困户危房改造补贴5000元(限首次危房改造项目),并在项目竣工验收后一次性直接补贴到贫困户个人账户。此前数据显示,已经纳入计划的危房改造项目有169户,安排资金113.7万元,受惠人口797人。

　　不止是贫困户,贫困村集体的帮扶工作也进入了帮扶单位的视野。股权帮扶正是其中的内容之一。

　　据介绍,许多贫困村通过入股河源市高新区的方式提高村集体收入,工作组经过调查,却发现大部分村入股的钱都是村里向私人老板借的,分红按照比例分配,一年下来村集体只能得到少数分红,大部分分红由私人老板获得。

　　因此,为提高村集体收入,针对村里借钱入股高新区导致分红少的情况,不少帮扶单位帮贫困村将股份从私人老板手里买回来全部返回给村集体,最终达到提高村集体收入的目的,以保证村集体具备相对稳定和可持续的收入。

扶志之道

　　扶贫要扶智,更要扶志。龙岗区平湖街道办副主任告诉记者,帮扶不仅仅是钱物的事情,更重要的是帮贫困村贫困户找回脱贫致富的志向和勇气。

　　在紫金县紫城镇石坑村,30多位朴实的村民走出山村,成为龙岗区平湖街道辖区企业内的工人,此前一年到头收获颇少,而今每月至少能挣近2000元的工资。如今,无论在外务工的村民还是其在村里的家人,谈及此事都开怀不已。

　　这是龙岗区平湖街道“双到”工作中的一项。据悉,此前他们组织安排村内30名劳动力到平湖辖内企业工作,并进行就业培训,实现转移就业脱贫。

　　智力帮扶,正是这一背景下的举措之一。

　　“今明两年内,我们将对紫金县和东源县40个贫困村的贫困户,开展三类智力帮扶。”深圳市驻紫金县“双到”工作组负责人介绍说,一是举办实用种养技术培训班,如蔬菜、果树、竹木等种植技术培训,猪、牛、羊、鸡、鸭、鱼等养殖技术培训；二是举办职业技术、劳动技能培训班,如家政服务培训,电工、家电维修、房屋装饰装修等技术培训,文秘、商业、酒店服务业相关业务培训,或按照企业的要求有针对性地进行专项培训；三是助学扶贫。资助贫困家庭为子女交纳学费,或资助贫困生就读技工学校、中专或大专。

　　扶贫要扶智,更要扶志。龙岗区平湖街道办副主任梅子的帮扶工作经历,正好说明了这一点。他告诉记者,帮扶不仅仅是钱物的事情,更重要的是帮贫困村贫困户找回脱贫致富的志向和勇气,因此为石坑村的村民牵线搭桥就业脱贫的思路就出炉了。

　　据介绍,在就业帮扶方面,龙岗区按照“就业一人、脱贫一户”的思路,组织了全区41家企业,分别在东源县与紫金县举办了“双到‘工作’专场招聘会”,现场签定了100个劳务工的就业协议,两县共达成应聘意向近千人,比亚迪等企业还与当地职业技术学校签订了长期合作协议,实现技校毕业生定向培养、定向就业。

　　但是,“扶志”一项,显然亦非一朝一夕之功。有帮扶工作人员告诉记者,少数村集体和贫困户对于“双到”工作,天然地认为就是“等、靠、要”,放弃自身的努力而一味地等待“外援”；而一方面,个别帮扶单位的工作内容也相对粗糙,造成贫困村、贫困户的不理解。

　　有观察人士认为,扶贫的过程是由政府、村委会、驻当地工作队以及贫困农户共同决策的过程,但参与扶贫活动的各方利益诉求不一:政府和作为政府派驻当地的代理机构的工作队,追求的是社会效益的最大化；而村委会及其贫困户,天然的追求村集体利益和个人利益最大化。

　　在这一博弈格局中,各方利益诉求不一亦当成为关注的现实。因此,“扶志”倍显重要和长远意义。

　　■记者观察

     扶贫模式变革下的路径求解

　　“规划到户、责任到人”作为我省实施扶贫开发战略、创新扶贫方式的一大创举,是一项重大的社会发展战略,也是实现新时期扶贫开发工作的重大转变和突破。按照全省部署,要实现3409个村子、70多万户、300多万人的脱贫目标。

　　从传统意义上的扶贫到“规划到户、责任到人”(简称“双到”)的思路之变,一方面凸显出广东扶贫模式的思辨和现实意义,另一方面则给地方和基层帮扶单位带来极大的创新空间。

　　由于全省“双到”工作并无统一模式,因此在这一背景和情势下,如何寻求和选择帮扶贫困村、贫困户的合适路径,成为各级政府及派驻“双到”工作组的根本性命题和根本出发点。深圳龙岗区的“双到”工作恰好验证了这一点。

　　新近的数据显示,刚刚过去的“十一五”期间,中央财政累计投入扶贫资金868.05亿元,占10年总投入的71%,年平均增长率11.4%。5年来,我国农村贫困人口大幅度下降,生活条件、基础设施状况明显改善,社会事业水平得以提升,生态恶化趋势初步遏制。2008年以来,国际金融危机造成全球贫困人口增加1亿,而我国的减贫形势仍较平稳,再次证明了中国发展道路的成功。

　　长期以来,求解中国式扶贫工作,历来是各级政府孜孜以求的寻道之举。在全省“规划到户、责任到人”的扶贫新政下,龙岗区在“双到”工作中先后出现了“就业帮扶”、“产业帮扶”、“智力帮扶”、“安居帮扶”、“股权帮扶”五大类主要做法。

　　据龙岗区有关部门不完全统计,截至今年10月,“双到”帮扶工作计划安排资金3852.5万元,已实施帮扶项目257个,受惠131257人；各帮扶单位已为贫困村修建村道92.2公里、学校7所、文体活动场地23个、村办公场所14个、农田水利29项、村民饮水工程9项,落实股权分红项目13个；为贫困户提供龙岗区企业就业岗位近1000个,改造危房209栋……

　　“有些单位存在扶贫就是给钱给物的认识。”这一认识被汪洋所批评,汪洋要求“双到”工作要“治标与治本相结合”,并提出要“扶贫先扶志,治穷先治懒”等思路。从这一层面上言,龙岗区“就业帮扶”、“产业帮扶”等实践,则蕴含着众多的心血和智慧。

　　无论如何,对于那些为数不少的贫困村、贫困户而言,“双到”工作的好坏与否,路径选择的合适与否,一举一措,有着太多的现实意义。而在这一基点上看观察“双到”工作,既是抬脚起步的出发点,又是步履匆匆一程又一程后的落脚点。

　　由此观,龙岗区“双到”工作虽启新声,但依然任重道远。

　　本版撰文

　　南方日报记者唐毅