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重磅! 2018年度“三农”十件大事发布
加入时间:2019-1-8    来源:南方农村报

    乡村振兴元年 打环境整治硬仗 

    1 乡村振兴元年  系列政策出台
 

    青山环抱,绿树环绕,山头果园郁郁葱葱,村口花田灿烂盛放。花海小径中游客穿梭,拿着手机、相机拍下如画美景,拥有400多年历史的云浮市云城区思劳镇城村如今焕发新颜,成为云浮乃至广东全省乡村振兴的一张名片。城村村民们把土地集约起来,先后打造“四季花海”“乡村记忆美食街”“渔歌渔舞池”以及环村旅游等观光点。2018年春节期间,到访游客高达16万多人次,村民通过售卖农副产品、农家美食、经营农家乐等,直接增收200多万元。  



    新兴县簕竹镇良洞村是温氏集团第一批合作村,建起了温氏集团第一家种鸡场。这是乡村振兴的模式之一

    2018年是实施乡村振兴战略开局之年,一系列政策相继出台。2018年2月4日,国务院公布2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》;3月5日,十三届全国人大一次会议《政府工作报告》中提到,大力实施乡村振兴战略;9月,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。 

    2018年4月26日,广东召开全省乡村振兴工作会议;6月,省委办公厅印发《中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》,提出“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”,全面实施乡村振兴战略,力争2050年实现乡村全面振兴。 

    点评 

    2018年是中国改革开放和农村改革40周年,也是实施乡村振兴战略开局之年。从中央到地方纷纷出台系列振兴政策,农业农村农民迎来了新一波利好。 

    乡村振兴战略要解决的是我国经济社会发展中最重要,也是最根本的结构性问题。广东虽然走在改革开放的前沿,但珠三角发达城市和粤东、粤西、粤北地区差距悬殊,发展的不平衡不充分问题在广东表现得尤为突出。城乡发展不平衡是广东最大的发展不平衡,农村发展不充分是广东最大的发展不充分。 

    实施乡村振兴战略正是解决广东发展不平衡不充分问题的根本之策。只有农业稳了,广东经济大局才能稳;只有农村发展了,广东才有更大的发展空间和动力;只有农民富了,广东才是真正全面建成小康社会。广东应一如既往,找准差距,立足省情,因地制宜,扎实推进乡村振兴,力争走在全国前列。 
  
    2 人居环境整治  千万奖补扶持 

    “日来花香鸟语,夜来风凉月白”,这本是潮剧中的一句唱词,如今揭阳市揭东区埔田镇饶平村的村民常用来形容本村。道路笔直洁净,绿树环抱池塘,微波荡漾,红旗舒展,不时传出蝉鸣蛙叫,宁静而美好。而此前不久,饶平村还是另一番景象:粪坑遍地,污水横流,蚊蝇漫天。从典型脏乱差到环境优美,摇身成为揭阳市后花园,饶平村是广东全域推进农村人居环境的缩影。  



    惠州选派干部进村与村民一起开展农村人居环境整治  


    2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》;12月28-29日召开的中央农村工作会议强调,要抓好农村人居环境整治三年行动,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。 

    2018年开始,广东实施“千村示范、万村整治”工程,以县为责任主体,全域推进农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村。省财政对粤东、粤西、粤北地区开展村庄整治实施奖补扶持,每个行政村支持1000万元。肇庆市,云浮市、新兴县,河源龙川县,梅州五华县、丰顺县,韶关南雄市等地引入第三方机构,对农村人居环境整治工作进行评估考核。 

    点评 

    推进农村人居环境整治是当前推进乡村建设的主要抓手,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。长期以来,广东尤其是粤东、粤西、粤北的农村地区基础设施建设历史欠账多。广东省将全域推进农村人居环境整治作为广东乡村振兴的“三大重点任务”之一,是让广大农民在乡村振兴中拥有获得感、幸福感最直接的体现。 

    广东逐步加大补齐农村短板的力度,而各地市、县(区、市)引入第三方机构,通过评估考核、奖优惩殆,推进农村人居环境整治工作,也是推进国家治理能力和治理体系现代化的有益尝试之一。 

    3 土地承包法修改 “三权分置”写进法律 

    “保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,一下子让九岭村村民和企业都吃了定心丸。”十九大党代表,梅州市蕉岭县三圳镇九岭村党总支书记、村委会主任徐文坚说,2015年九岭村引进企业建设莲子基地,打造“十里荷塘”,从最初的180亩增加到2017年的600亩。原先村民和企业都担心土地承包到期后会有变化,不敢过多投入,如今这种担心不复存在。 

    2018年12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改农村土地承包法的决定,新的农村土地承包法从今年1月1日起正式施行。修改后的法律规定,耕地的承包期届满后再延长三十年,同时将农村土地“三权分置”制度明确写进法律。 

    2018年,土地制度改革系列政策相继出台。2018年的中央一号文件提出,探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革;12月23日,全国人大常委会审议草案,拟将农村土地制度三项改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。数日前的中央农村工作会议提出,进一步深化农村土地制度改革,创新农业经营方式,完善农业支持保护制度。 

    广东农村土地制度改革一直走在全国前列,多县(市、区)承担国家改革试点任务。其中,佛山南海区是国家农村土地制度三项改革试点之一,广州、佛山、肇庆三市是全国首批集体建设用地建设租赁住房试点。 

    点评 

    土地制度是国家的基础性制度,事关经济社会发展和国家长治久安。纵观40年农村改革史,土地问题一直是改革核心;乡村振兴最核心的也是土地问题。目前,承包地“三权分置”取得明显成效,已正式法制化,“三块地”改革也将全面加速。农村土地制度改革已进入攻坚期,宅基地改革将成2019年农村土地制度改革的关键。而土地制度改革的深入意味着更多政策红利将释放出来,农民拥有更多财产权益,农民的合法权益将得到更好的保障。 

    4 农民丰收节 我们的节日 

    “柚见丰收,甜蜜梅州。”2018年9月23日,广东庆祝首届中国农民丰收节主会场活动在梅州市梅县区松口镇大黄村柚园启动。主村道两旁的柚子树硕果累累,一筐筐新鲜蜜柚引人垂涎。客家大姐边唱山歌边徒手剥柚子,乡村舞台上,潮州大锣鼓、提线木偶、舞狮舞龙等岭南民俗文化节目精彩纷呈,热闹的场面让台下一众农民观众脸上乐开了花。自2018年起,每年秋分日即“中国农民丰收节”,这是第一个在国家层面专门为农民设立的节日。  



在广东庆祝首届中国农民丰收节主会场,表演现场很热闹


    点评 

    设立节日,举办一系列具有地方特色、民族特色的农耕文化和民俗活动,可以丰富广大农民的文化生活,展示新时代新农民的精神风貌,有利于提升农民的荣誉感、幸福感、获得感;也有助于久居城市的人群重拾对于传统农耕文化的记忆,寻找乡愁。这个节日将成为一个鲜明的文化符号和时代标记。 

    5 乡村精品线路 串点连线齐发展 

    从南雄市区出发,驾车至拥有泛徽风格建筑群的珠玑镇、湖口镇不过十分钟,至广府风格的乌迳镇新田古村落只需半个小时……美丽乡村星点分布在南雄市地图上,如同一盘待解的棋局。 

    2018年9月,农业农村部推介发布100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路。广东美丽乡村精品线路创建工作于2018年5月启动,首期重点打造100条精品线路,旨在进一步激发乡村持续发展动力,推动农旅结合、一二三产业融合发展,发挥资源、产业优势,带动乡村振兴发展和农民持续增收。  



首届“广东十大美丽乡村”“广东美丽乡村精品线路”系列活动启动仪式


    点评 

    乡村旅游,无疑是当下乡村建设的一大热点。但一个村庄可供游览的内容毕竟有限,景点也较为分散,且同质化现象突出。如何避免“一窝蜂”“单打独斗”的乡村旅游?“串点连线”的精品线路正是通过主题策划、突出特色、功能互补、一体打造等方式,整合出规模优势,增强整体实力,避免无序发展,实现“1+1>2”的效果,真正打造乡村旅游升级版。  
    
    6 建设产业园 玩转“一村一品” 

    “种柑几十年,没想到还能玩出这么多花样!除了制作传统陈皮,还可以做成小青柑、柑普茶、‘陈皮虫’饲料等产品。”梁景成在江门新会种植陈皮柑30多年,近年来随着陈皮产业的融合发展,他的收入也在不断增长,“种了40亩新会陈皮柑,年收入超过90万元”。  



2018年,新会柑种植面积约8.5万亩,已形成陈皮饼、陈皮茶、陈皮酒等35大类100多个品种的系列产品


    作为第二批国家现代农业产业园,新会陈皮产业园以陈皮为特色优势产业,以龙头企业为平台,推动生产、加工、销售、休闲旅游融合发展,促进小农户与现代农业的有效衔接。 

    “建设现代农业产业园、农业科技园。”2018年中央一号文件再次把建设现代农业产业园作为实施质量兴农战略的重大举措。广东计划3年投入75亿元,到2020年创建150个现代农业产业园,最终形成“百园强县、千亿兴农”的农业产业兴旺新格局。目前,广东已认定了50个省级现代农业产业园创建名单,每个产业园享受5000万元省级财政补助资金。 

    同年8月,广东省印发了《广东省“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案(2018-2020年)》,计划每年整合资金10亿元,每年扶持100个镇、1000个村发展“一村一品、一镇一业”,与现代农业产业园建设有机结合,依托产业园平台,做大做强特色优势产业,进一步推动广东农业产业振兴。 

    点评 

    创建现代农业产业园、发展“一村一品、一镇一业”是广东深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的重要举措,是有力促进产业融合发展、拓宽农民就业增收的重要渠道。发展产业化是实现农业现代化的必由之路,规模化生产是农业产业化的内在要求。一家一户的分散经营、农业企业的单打独斗已不适应农业发展形势的新要求。发展现代农业,必须打破区域界限,突破规模优势,走农业区域化布局、一体化经营、合作化生产的路子。建设现代农业产业园,正是实现农业现代化的重要载体和抓手。与此同时,各地发展“一村一品、一镇一业”,围绕当地优势主导产业,制定农业品牌发展规划,有利于多渠道整合资源,打造农业品牌,突出地方特色,从而形成产业兴旺的新格局,真正实现富民兴村。 
  
    7 振兴小农户 衔接现代农业 

    2018年,河源连平县三角镇石马村的村民可谓笑开了花。该村打造特色扶贫产业,通过引入餐饮龙头企业,采用“公司+基地+合作社+贫困户”的生产模式种植无公害蔬菜,实现“企业先下单,基地来协调,农民再生产”。村民一亩地的收益从原来的每年1000元跃升至现在的约1.5万元。 

    2018年中央一号文件提出,要促进小农户和现代农业发展有机衔接,统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。9月20日,中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。 

    近年来,广东省积极培育扶持新型农业经营主体,大力发展“公司+农户”等模式,把政策扶持力度与新型农业经营主体带动小农户数量挂钩,总计带动约620.5万农户就业增收。 

    2018年11月,由南方报业传媒集团主办、南方农村报社承办的第十四届中国农村发展论坛暨“乡村振兴中的企业责任——促进小农户和现代农业发展有机衔接”全国研讨会在贵州贵阳召开,国内多位知名“三农”专家和企业代表共同探讨小农户与现代农业发展的衔接之路,全国逾百家企业联合签署发布了“东西部扶贫协作与乡村振兴企业责任倡议书”。 
  
    点评 

    在我国,小农户有着重要的战略作用,但也面临老龄化、兼业化严重,竞争力不强等问题,存在规模小、产能低、产品质量差等问题,制约着我国农业现代化发展。 

    但在相当长一个时期内,小农户仍将是我国农业生产经营的主体。可以说,没有小农户的现代化,就没有农业农村的现代化,也没有国家的现代化。 

    乡村要振兴,就要实现小农户振兴。要解决农村贫困、实现农民增收,就要把分散的小农户整合起来,让他们与现代农业发展接轨,共享改革发展红利。这需要更多新的经济组织方式,需要新型农业经营主体参与,需要广大农业龙头企业的带动,需要建立完善的专业化社会服务体系,等等。 
  
    8 “头雁”工程 选优配强带头人 

    海鲜市场的烂泥路铺上了水泥;新建的文化公园绿草茵茵、健身器材一应俱全;崭新的路灯在深夜给古老的渔村增添了几丝温暖。满头银发的阿公阿婆三三两两聚在小巷中、树荫下闲谈,偶尔传来孩童的嬉笑打闹,村庄一片静谧祥和。七年蜕变,昔日的“白粉村”一去不复返,阳江市岗列街道对岸村实现华丽转身。由问题村变为文明村,村民说,因为村里有一批团结、肯干事的村干部。而十九大党代表、对岸村党总支书记梁鼓劲则是这批村干部的领头雁。 

    乡村振兴,关键看基层干部。2018年4月26日,广东乡村振兴工作会议提出大力实施“头雁”工程,把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。12月29日,十三届全国人大常委会第七次会议表决通过了关于修改村民委员会组织法、城市居民委员会组织法的决定,将村委会、居委会的任期由3年改为5年。 

    2018年6月,广东省委办公厅印发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》,将对全省1.92万个村党组织书记履职情况进行全面摸底排查,坚决撤换不称职村党组织书记;在保持现有投入规模的基础上,2018-2020年三年新增安排71亿元,推动欠发达地区基层党组织全面进步、全面过硬。 
  
    点评 

    乡村振兴,关键在人,主要看基层干部。无论是加强基层党组织建设,还是修改村(居)委会任期,都是为了加强基层组织建设,为基层治理和乡村振兴“撑腰”。党的基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。长期以来,党的基层组织出现弱化现象,党组织的战斗堡垒作用发挥不强,因而农村治理工作出现诸多问题。进入新时代,基层党组织建设只能加强不能削弱,只能巩固不能动摇。此外,因基层村(居)组织任期较短,坊间以“一年干、两年看、三年等着换”的说法概括了部分村干部的现实状态。修改村(居)委会任期,有利于促进村和社区公共事业健康有序发展,有利于保持基层群众自治组织负责人队伍相对稳定。 

    9 集体经济组织 有了“身份证” 

    2018年11月16日,安徽省凤阳县小岗村股份经济合作社等10个新成立的农村集体经济组织获得了农业农村部颁发的登记证书,这标志着我国的农村集体经济组织首次有了“身份证”。“有了这张‘身份证’,我们就可以开设银行账户,开展市场经营,壮大村级集体经济了。”小岗村第一书记李锦柱代表村集体经济组织领取登记证时说。  



安徽小岗村大包干带头人严俊昌领取第一次集体经济收益股权分红

    目前,全国已有超过13万个农村集体经济组织完成改革,共确认集体成员2亿多人。农村集体经济组织可以凭登记证到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续,以便发挥好管理集体资产、开发集体资源等作用。 
  
    点评 

    伴随城镇化、工业化和农业现代化的迅速推进,农村集体经济规模快速扩张。但由于归属不明确、登记五花八门,过去我国农村集体经济组织存在底数不清、权属不明、经营不畅等多种问题,对内管理混乱,容易出现“小官大贪”,对外缺乏法定身份,对接市场寸步难行。农村经济发展步入法治化轨道的重要性与紧迫性日益凸显。2017年10月1日开始实施的《民法总则》已经将农村集体经济组织列为特别法人,这在农村集体经济组织立法进程中具有里程碑意义。如今,农村集体经济组织获得合法身份,是依法“治农”迈出的关键一步,为继续深化农村集体产权制度改革奠定了基石。 
  
    10 拆旧复垦指标交易 农民获益 

    梅州市丰顺县汤西镇大罗村岳潭自然村是一个已20多年无人居住的空心村,2018年2月,岳潭拆旧复垦项目启动。8月,该项目顺利通过专家联合验收,实际完成复垦农用地43.081亩。12月12日,在省复垦指标交易平台成功交易,成交单价为50万元/亩,交易总金额达2154.05万元。这将为贫困的大罗村集体带来250多万元的收益,岳潭村民小组则可分享1200多万元的收益。这是广东拆旧复垦指标交易第一单。 

    2018年1月15日,《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案(试行)》出台,提出将拆旧复垦腾退出来的建设用地指标以公开交易的方式,流转用于城镇建设,并把收益返还给农村、农民,用于脱贫攻坚和美丽乡村建设。 
  
    点评 

    拆旧复垦农村闲置建设用地,是促进城乡间要素合理流动的一种创新思路。“土地增量”被乘上“指标交易”这个制度创新因子,释放出的不仅是流向乡村社会的财富洪流,更为站在新的历史起点上推动农村改革再出发,开辟出一条笔直而宽阔的前行路径——在守住基本制度底线的前提下,通过将实物资源转化为财产权利,农村、农民同样可以成为城市发展建设成果的共享者。

 


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