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乡村振兴的中山实践
加入时间:2020-4-26    来源:南方日报

干净平坦的硬底路、错落有致的房舍,走进中山市横栏镇宝裕村,整个村庄呈现一派静谧舒适的景象。像宝裕村这样村容村貌整洁美观的小村庄,在中山还有许多。

为了推进农村人居环境整治,今年中山启动了面向全市24个镇区234个村居“农村人居环境整治比学赶超”评比机制,通过第三方工作组每月对各镇区的村居环境进行实地测评。每月评分排名靠前的镇区可获资金奖补,连续排名靠后者则会被问责。

乡村振兴是一场攻坚战,更是一场持久战。如何写好乡村振兴的中山篇章,是中山需要着重思考的问题。从“比学赶超评比”到近日出台的《中山市简化农村小型建设项目流程指导意见》,可以看出中山正全面加快乡村振兴建设,推动乡村振兴各项任务落地落实。

 

首份“月考”成绩单出炉 横栏登榜首

4月17日,中山市首份农村人居环境整治比学赶超实地测评成绩出炉,横栏镇以91.33分荣登榜首,沙溪镇、东区、民众镇等7个镇区,分列第2至第8名。这8个镇区也将获得市财政的月度奖补。

按照比学赶超评比机制,第三方工作组从3月份开始,每月随机抽取中山各镇区30%的村居开展测评。通过调阅村委台账,随机入户查看户厕改造、污水排放情况,围绕“五大美丽行动”(即“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”)以及农村基层治理、厕所革命、村庄规划等开展实地测评,按照“比学赶超”指标体系打分。

3月份的首次测评中,横栏镇被抽中进行打分的4个村是西冲社区、横东村、宝裕村、新茂村,平均得分91.33,位列全市各镇第一。

工作组负责人陈甲生介绍,在考评过程中,工作组发现横栏镇的人居环境整治工作有不少亮点。首先,横栏镇对农村人居环境整治示范节点选址进行摸底排查,全面摸清辖区内整治黑点,建立了清晰的工作台账。此后,按照各村(社区)实际需求因地制宜,合理地选择关键点优先提升,以“黑点”变“节点”为整治原则,以绿化美化为重点,点面结合,逐步提升人居环境整治水平。

以宝裕村为例,在推进人居环境整治过程中,该村优先考虑以休闲小公园、景观村标、道路转弯闲置地美化绿化、改造临时停车场等项目作为示范节点,高标准、快节奏完成相关工作。

节点提升效果明显,让村民们很快看到乡村振兴建设的成效,也提高了他们参与的积极性和配合度。“提升村容村貌需要全体村民动起来,在实际行动中,可能会暂时对居民的日常生活造成影响,这需要较强的沟通协调能力以及广泛的宣传。”陈甲生认为,横栏镇获评高分,同样得益于镇内宣传工作的良好开展。文化广场设备设施配套丰富齐全,公益标语富有创意、内容丰富,这加深了当地居民对人居环境整治的认识,给予村委、社区更多鼓励与支持,让整治工作得以顺利进行。

对中山各镇区和村居来说,今年还有8次“月考”等待着它们。在年底,中山农办将根据日常检查、调研等掌握的情况,对各镇区推进农村人居环境整治的总体情况进行年度综合评比。

按照“突出重点、以奖代补、先干后补”的原则,中山市财政拟对月度评比排名前8名的镇区予以月度奖补,对年度综合评比排名前6名的镇区进行年度综合奖补。据中山市委农办(扶贫办)专职副主任陈柳斌透露,该项目拟全年奖励超过3000万元。

需要提醒的是,根据规定,奖补资金应专项用于相关镇区所属村居开展农村人居环境整治、生态宜居美丽乡村建设和农村公益性基础设施建设项目等。

 

把差距当成压力 把压力化成动力

仔细分析《中山市农村人居环境整治实地测评评分表》,总分值100分,共有10个评分大项,其中推进“美丽家园”行动一项“独占”47分,是最重要的参考指标。

根据首次测评结果,第三方工作组总结了几个主要扣分项目,为各镇区下阶段的工作提供参考。

得分率最低的是,“推进‘三线’整治”指标,总分5分,平均得分为2.59分,得分率只有56%;得分第二低的是“推进生活垃圾治理”指标,总分9分,平均得分为6.2分,得分率70.52%;得分第三低的是“厕所革命建立专门台账”指标,总分3分,平均得分为2.34分,得分率77.78%,部分村居因未开展摸底排查工作、厕所档案数据不准确或者缺少符合标准的2020年户厕、公厕改造计划台账而被扣分。

3月成绩单刚刚出炉,4月考评将至。把差距当成压力,把压力化成动力,比学赶超争先进的新一轮竞赛已经在中山各个镇区悄然开始……

4月17日早上10时左右,在东升镇同茂社区居委会附近,2名戴着草帽的环卫工人正在清扫路面,不远处东升镇副镇长李鑑辉、同茂社区党委书记黎栩敏与一众社区工作人员正在对村里面的卫生黑点进行逐一排查。

连日来,同茂社区党群干部深入一线,开展人居环境大整治行动,清扫路面垃圾、整治乱堆乱放等卫生黑点。黎栩敏介绍,为了让人居环境整治观念深入人心,他们在纸巾盒上也印上了“乡村振兴,人人参与”的标语,向村民们免费派发。仔细观察这些公益纸巾盒,上面还写明了“三清、三拆、三整治”包括哪些具体内容等。

3月的评比中,东升镇排名第九,未能入选前八获得奖励。李鑑辉说,这更激发了镇内各个村居的热情,“通过比学赶超,营造了争先进的良好氛围,为实现农村人居环境提档升级凝聚强大合力。”

“推进生活垃圾治理这一项总分值9分,我们扣了4分……我们需要立即置办足够的分类垃圾桶。”4月21日,黄圃镇大岑村党总支部书记梁美仔拿着刚刚到手的“实地测评扣分明细”进行一一对照,在测评中黄圃镇得分为82.66分,排名稍微靠后。

梁美仔介绍,大岑村常住人口约24000人,其中本地户籍4000人。“外来人口比例大,防疫压力大。但这不是我们落下人居环境整治工作的借口,接下来需要加快脚步全面追赶。”4月20日,黄圃镇举行了人居环境整治动员大会,并组织各村干部到横栏镇学习。“人居环境整治并不是单纯的经济实力比拼,横栏镇不少村居没有我们开发得早,经济上也有差距,但是整体要比我们更加洁净。”从横栏镇回来后,梁美仔感慨良多。

发动企业参与人居环境整治,是横栏镇的先进经验。目前,大岑有400多家在册企业,梁美仔酝酿让每个企业派出一个“专员”参与人居环境整治。“400多人的队伍,没有我们干不成的事情。”

 

新政促小型项目落地 鼓励村民自建家园

进入4月,中山乡村振兴成果逐渐显现:黄圃镇被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇、入选2020年全国农业产业强镇建设项目;中山市欣圃生态农场、中山市祥农洲农业高新科技园被评为年度全省休闲农业与乡村旅游示范点;4条休闲农业与乡村旅游精品线路获省农业农村厅推介。

本月出台的《中山市简化农村小型建设项目流程指导意见》(下称《意见》)是中山加快乡村振兴综合改革步伐的最新动作。

实际上,目前中山关于乡村振兴建设可以申请的资金和补贴并不少,但部分村居“怕”用到这些钱。“过去,我们用城市建设的标准和程序直接套用到乡村建设当中,造成项目审批不易,各项资金受到的使用限制又较多。”陈柳斌说,资金池使用效率低,建设项目推进慢是普遍存在的问题。

《意见》将进一步健全乡村振兴项目审批、管理体制机制,精简办事流程,提高项目建设效率,保障资金安全高效使用;同时,促进村民投身家乡建设,参与投工投劳,激发农村建设活力。

《意见》从投资规模、项目类别等多个方面界定简化小型建设项目的适用范围。明确不纳入基建项目管理范围,进入中山市美丽乡村建设项目库,全部或部分使用财政资金建设,总投资200万元以下的装修工程、修缮工程;单项100万元以下的农村小型建设项目、50万元以下的货物采购及购买服务项目,可参考《意见》进行操作。

新政较为明显的变化是简化了项目规划和施工发包流程。对于30万元以下的项目,行政村或村民小组(生产队、经联社)可根据建设内容自行或委托编制施工草图;对技术要求不高,村民能够自建的项目,推行由村级组织和农民工匠带头人承接的村民自建方式组织实施;对于技术要求较高的项目,只需收集3家或以上的施工团队报价,确定低于平均报价的施工团队即为施工方;若参与报价的供应商不足,则由建设主体综合考虑成本效益择优确定施工方后签订施工或采购合同。此外,对于30万元以上的项目,《意见》也进一步简化优化项目前期酝酿和审核的流程。

“同茂四队的水泵站终于可以翻新了。”黎栩敏指着村内一座“高龄”水泵站兴奋地告诉笔者。他说《意见》的改革举措接地气,操作性强,极大地精简了审批流程。

黎栩敏口中的“高龄”泵站就位于同茂社区四队的河道一旁,其主要作用是防洪排涝,由于常年日晒雨淋,斑驳的外墙已经掉落大半,露出破旧的红砖,与旁边崭新的“同茂公用配电站”形成鲜明对比。

水泵站的改造工期较长,同时考虑到汛期,工期选择也需相当谨慎。因为项目资金审批复杂,水泵站的改造工程搁置了数年。

在《意见》出台后,经过仔细研判,黎栩敏立即将项目提上日程,“光审批这个环节就节省了几个月。我们可以立即进行规划,在汛期结束后可以马上施工。”

陈柳斌表示,《意见》的出台将极大简化小型项目的施工和招投标手续。“从根本上打破农村建设项目‘慢繁多’的审批流程,鼓励村级组织和农民工匠带头人承接项目,实行村民自建,共同建设美丽家园。”

 

■样本

横栏镇宝裕村

“高颜值”环境点亮高品质生活

作为中山首批高分通过“月考”的村居,横栏镇宝裕村备受各方关注。宝裕村是如何全力推进乡村振兴建设,在解决自身乡村发展问题,又形成先进榜样为全市乡村振兴建设提供样本借鉴?近日,笔者到宝裕村实地走访了解情况。

“贯彻落实改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,需要立足自身实际,直面短板。”宝裕村党支部书记麦炳超说,过往村内河道一直堆积着不少的水域垃圾与河岸垃圾,因河道污染滋生的卫生问题时常困扰着居住在河道沿线的村民,村委经常接到村民的投诉。

2017年以来,根据村内实际情况,村委会每年从村务经费中安排约7万元开展河涌垃圾清理整治,并以劝导村民自行拆除的工作方式开展涉河违建整治行动。两年内已清理河道垃圾超600吨,排查出涉河违建27处,劝导清拆19处,面积约260平方米,让河道整治进入常态化。

又如在同裕街、天宝街的一河两岸,此前有多处加建铁棚、乱搭乱建等构建物,不仅侵占公共资源,还影响道路景观、水利排洪和交通安全。村委积极采取措施发动党员带头宣传、带头自觉拆除乱搭乱建,得到村民积极响应。违建拆除后的区域给村民提供一个安全畅通、整洁规范的道路。

除了整治违建,宝裕村还着重加强环境绿化。宝裕村天宝牌坊是入村的必经路口,旁边原本是一块杂草丛生的闲置地,堆积着各种垃圾,严重影响环境卫生,生活在周边的居民对此叫苦不迭。为彻底解决该问题,2018年宝裕村委会投入了15万元对该地块进行绿化改造,并且安置转移了该地块旁的消防站及士多店等建筑物,腾出了面积约800平方米的空地,现场铺设草坪、栽种花草树木,并树立醒目村名标志石,营造出精致且富有特色的入村口“口袋公园”。

麦炳超说,虽然在建设美丽乡村工作中取得了不错的成绩,但宝裕村的提升空间仍然很大。2020年,该村将响应市镇“重振虎威”的号召,继续按照因地制宜、适地植绿、提升品质等原则,大力推进开展整治闲置公共空间、边角空间推进绿化建设行动;投资100万元左右,在宝裕卫生站旁建设一个360平方米绿化休闲公园;在宝裕文化广场旁的空地建设一个面积约450平方米的绿化休闲公园;为了更好地满足居民需求,在宝裕村五一队、五二队合适的地块,建设智慧停车场,实现停车位资源利用率的最大化、停车场利润的最大化,惠及本村居民。

 


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