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珠海金湾区帮扶阳江，产业扶贫激活农村“造血”功能

加入时间：2019-5-23 　来源：南方日报

    村里的泥水路变成了水泥路，贫困户在家门口就业；66家紧固件企业签约落地，省内规模最大、最集中的紧固件生产基地即将建成；小学、村民活动中心、卫生室等一批民生基础设施项目相继建成……

    日前，记者从金湾区扶贫工作领导小组办公室了解到，2019年金湾区计划安排统筹配套资金1540万元、550万元自筹资金，继续推进产业扶贫、就业扶贫、民生扶贫等工作。

    自2016年起，金湾区进行对口帮扶阳江市11个贫困村，共建设扶贫产业项目30个，投入资金近3300多万元，受益农户1921户。仅去年，金湾区就落实帮扶资金2230.74万元，脱贫103户275人，年度脱贫率100%。从人员培训、资金帮扶到产业扶持，金湾不断发挥与阳江的比较优势，推动对口阳江精准扶贫工作。

    精准扶贫

    采取“产业帮扶＋劳动力就业＋社保兜底”措施

    自从到华陈村种鹅养殖基地工作后，李姐感觉生活的重担减轻不少。

    李姐是华陈村的贫困户，家里有两个孩子，一个读高中，一个刚上小学；再加上家里有老人需要赡养，生活的压力一度迫使她外出打工。村里种鹅养殖基地的成立，给她的生活带来新的变化，一个月3000多元的收入不仅大大减轻了生活负担，而且在家门口工作还能兼顾到照顾家人。

    华陈村种鹅养殖基地由金湾区投入150万元与阳江市福临农业发展有限公司共同建设，基地占地150亩，采用“公司+基地+合作社+农户”的运作模式，以繁育、销售反季节狮头鹅苗为主。

    华陈村种鹅养殖基地运营以来，带动农户130户，其中贫困户46户123人，通过土地租赁、在家散养、基地务工、入股分红等方式增收。2018年该基地为当地贫困户带来人均分红1095元。

    除带来直接的收入提升之外，华陈村种鹅养殖基地还带动了周边产业的发展。依托基地的便利条件，成立了食品配送公司，收购村民的家禽、蔬菜，带动附近种植户发家致富；此外，基地产生的鹅粪作为肥料种植食用菌类，并聘请了技术人员种植食用菌，待技术进一步成熟后，向村中有意愿种植食用菌的农户（贫困户）推广种植。

    “以往的扶贫工作偏重简单的‘输血’，没有从根本上解决贫困问题。而‘造血’就是通过精准扶贫，帮助贫困地区建立特色产业、提高自我发展能力，彻底解决贫困问题。”金湾区派驻华陈村扶贫干部张超雄介绍，除种鹅养殖基地，村里还整合外部资源建设了大棚有机蔬菜种植、分布式光伏发电等项目。

    发展扶贫基地，只是张超雄进驻华陈村以来的任务之一。如何促进就业，激励村民增收创收，才是摆在张超雄心头的头等大事。

    通过走访，张超雄发现村里贫困户大多赋闲在家。为鼓励有劳动力贫困人口转移就业，张超雄引进数场企业招聘会，用集中就业的方式为贫困户提供工作岗位。然而事与愿违，集中就业招聘的岗位大多不适合贫困户，应聘的贫困户“一个月走一半，三个月全走了。”

    痛定思痛，张超雄与村两委干部商量决定，用以奖代补扶贫政策为抓手，按照年收入的一定比例奖励贫困人口，鼓励有劳动力贫困人口转移就业。通过该项激励措施，“目前华陈村有劳动能力的贫困户，每家都有劳动力出去工作。”

    为帮助贫困户得到应有的社会保障，让贫困户“应保尽保”。张超雄积极与当地民政、社保、残联、住建等部门衔接，使符合条件的低保贫困人口34户96人得到财政全额资助；通过工作经费资助4名贫困人口进行残疾鉴定；为贫困户学生免除学杂费，落实25名贫困学生享受生活费补助政策；推动贫困户危房改造，并如期完成13户危房改造任务……

    围绕产业帮扶、劳动力就业和社保兜底三大精准扶贫措施，华陈村核定的46户贫困户123人于2018年全部脱贫。现如今，有劳动能力贫困户人均可支配收入达到11000元，这一数据比2016年初增长167%。

    产业帮扶

    帮助引进紧固件企业66家

    5月21日，阳江市阳东区沈海高速旁的万象园紧固件产业基地上，数台挖掘机、大卡车正在紧张作业，一座座小山丘被夷为平地，一片片沟壑、洼地被填埋平整。

    繁忙的工地旁，广东省粤钢新材料科技有限公司的厂房骨架已经建好。

    “这里交通便利，产业基础也好，去年一大批同类企业搬迁到这里。”该公司副总经理姚茂琳介绍，公司主要为紧固件生产企业提供原材料。新的厂房约4万平方米，不仅面积较原厂扩大一倍，产值也将大幅增加，预计3年内年产值能达到5亿元。

    2018年，由金湾区和阳东区联合成立的招商小分队，多次到东莞、深圳、佛山等珠三角地区，重点对五金、紧固件、汽车配件等行业开展一系列的招商活动，最终成功签约紧固件企业66家，把紧固件产业链整体引进阳东。目前，这批签约企业中已有45家企业获批土地，20多家已经开始建设。

    正是万象园紧固件产业基地的建设，为阳东区紧固件产业集聚提供了前提条件。

    万象园紧固件产业基地平土工程总投资8550余万元，占地约111万平方米。该项目整体工程预计今年7月完工，届时，阳东区万象园紧固件生产基地将被打造成为广东省最大、最集中的紧固件生产基地，并成为中国三大紧固件制造基地之一。

    “无论是招商引资还是基地建设，阳东区紧固件产业基地的成立离不开金湾区的帮助。”阳东经济开发区管理委员会主任梁宏统给记者算了一笔账，要实现产业基地的“6通1平”，每亩成本就得30万元，正是金湾区对口阳东工作组引进的资金，项目才能启动。

    万象园紧固件产业基地平土工程，是金湾区对口帮扶阳东区的3大共建项目之一。包括新工业大道（西段）升级改造、五金刀剪新通用厂房（二期）两大项目在内，金湾区共帮阳东区争取到了投资约3.8亿元，助推阳东区经济社会加快发展。

    此外，金湾区还在阳东区投入了帮扶资金6000万元（2017-2019年），用于完善园区配套的24个帮扶项目。目前已经完成14个项目，4个项目分三年实施，6个项目正在推进中。

    下一步，金湾阳东两区将继续加强合作共建，实施工业强区战略，抓好园区基础设施建设，努力把广东阳东经济开发区创建为国家级开发区，打造优势发展平台，努力提升产业园区综合承载能力。

    整体提升

    建成扶贫产业项目30个

    从2016年起，金湾区就开始对阳江11个贫困村进行对口帮扶。4年过去了，村里的泥水路变成了水泥路，数十个产业项目分布在各个村落，贫困村居民年人均可支配收入提高到12000元以上。

    仅2018年，金湾区就落实帮扶资金2230.74万元。协助帮扶216户贫困户完成危房改造，协助帮扶1022人纳入低保、帮扶269人纳入五保；协助落实对贫困户子女就读小学、初中、高中、中职、大专、大学生活补助341人；组织参加招聘会25次……脱贫103户275人，年度脱贫率100%。

    在农村扶贫工作中，金湾区充分发挥当地资源优势，并结合当地农户种养习惯，以“公司+合作社+农户”为主要模式，为贫困村和贫困户选定扶贫特色产业项目，加快培育特色产业富民产业。

    现如今，金湾区对口阳江市11个相对贫困村的产业项目均已落地。目前已建成扶贫产业项目30个，投入资金近3300多万元，受益农户1921户，确保每个贫困户至少拥有一个长效资产收益分红项目。

    通过精准帮扶，11个贫困村村容村貌和生产生活条件得到明显改善，贫困人口全部实现“有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、子女有义务教育保障、有医疗保障、家庭有稳定收入或最低生活保障”。贫困村逐步“摘帽”，走上了脱贫致富之路。

    在2016年、2017年扶贫考核和2018年省、市跟踪审计、专项督查、第三方评估等各类检查中，金湾区帮扶村被随机抽中的各省定贫困村均以优异成绩通过检查验收，成绩位居珠海市各区前列。

    为推动对口阳江精准扶贫工作继续保持良好发展势头，2019年金湾区将继续推进产业扶贫、继续推进就业扶贫，并继续协助落实社会保障系列扶贫政策。

    具体而言，金湾区将安排550万元自筹资金，以财政专项资金为杠杆，引导社会资金发展贫困村特色产业，扶持建设一批扶贫特色产业基地（项目），确保每个贫困村都建有1个以上带动贫困村（户）增收的农业特色主导产业。

    此外，金湾区还计划安排统筹配套资金1540万元，大力开展民生扶贫。把精准扶贫与贫困村创建新农村示范村及实施乡村振兴战略紧密结合，建设村道硬底化、村民活动中心、卫生室等基础设施，助推贫困村创建新农村示范村和实施乡村振兴战略稳步推进。

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