发挥协会功能 团结社会力量  
努力推动我省扶贫开发事业大发展  
——在广东省扶贫开发协会第一届第二次理事会议上的讲话  
广东省扶贫办主任  林果先  
2010年6月18日

尊敬的吴大姐、各位理事：  
　　大家好。受省农业厅厅长谢悦新所托，对广东省扶贫开发协会第一届第二次全体理事会议表示热烈的祝贺。省扶贫开发协会从筹备到成立到召开这次理事会议，整个过程凝聚了大家的不少心血，就象“十月怀胎”，婴儿终于呱呱坠地，可以在广东大地茁壮成长了。刚才，协会钟韶彬秘书长向大会介绍了协会工作思路和近期工作重点，协会的工作思路和工作重点能够围绕省委、省政府作出的扶贫开发“双到”工作决策进行，我表示赞赏。思路决定出路，在开拓思路的基础上强大班子，一定能办出成效。下面，我讲两点意见。  

　　一、认清形势，增强责任意识，积极参与扶贫开发“规划到户责任到人”工作  
　　回顾以往，历届省委省政府都高度重视扶贫开发工作，坚持把它作为“先富帮后富”的重大政治任务来抓。扶贫开发不断取得新进展，贫困人口的生活水平大幅提高，贫困地区基础设施建设不断完善，产业扶贫成果突出，智力扶贫取得成效，对口帮扶成绩明显，扶贫长效机制逐步建立，扶贫开发工作得到扎实有效开展，有力地促进了全省社会经济又好又快发展，对于提升我省人均发展水平、促进区域协调发展起到了重要作用。但是，我们要清醒地看到，我省扶贫开发工作仍然任重而道远，困难和问题依然存在，主要体现在：一是区域发展不平衡和贫富差距较大的问题突出。目前珠江三角洲人均GDP相当于山区的4.4倍。城乡居民收入差距由2000年的2.67:l（以农民纯收入为1）扩大为2008年的3.08:1。二是贫困面还比较大。全省贫困村达3409个，贫困人口多，相对贫困和没有稳定脱贫的人口还有70多万户、320多万人。这些贫困人口居住地区自然条件恶劣、发展基础较差、农民文化素质偏低，脱贫的成本高、难度大。三是贫困地区生产生活条件较差。贫困户住在残危房、土坯房较为突出，主要集中在我省粤北和粤西、粤东两翼，在这片地区，住在残危房、土坯房贫困农户达65万户；一些自然村的道路尚未解决，农田基本建设老化残破严重，有的地方饮用水问题突出，因病致贫和因病返贫的现象较为突出。四是经过二十多年的扶贫开发，特别是随着经济社会的发展，一些地方和部门对扶贫工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足，出现了不同程度的松懈、厌战和畏难情绪；一些地方还存在“等、靠、要”依赖思想。总之，我省面临的扶贫形势依然十分严峻，扶贫任务仍然十分艰巨。  

　　为解决我省区域发展不平衡和贫富差距较大的问题，省委、省政府作出扶贫开发“规划到户责任到人”工作决策，去年6月25日，省委、省政府专门召开全省扶贫开发“规划到户责任到人”电视电话会议，部署全省扶贫开发“规划到户责任到人”工作。扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施一年来，全省各地各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，加强领导、狠抓落实，推动定点帮扶工作全面展开，各项工作取得了阶段性初步成效。通过建立识别和“瞄准”机制，奠定了实现扶贫开发新思路的工作基础，解决了扶谁的贫、谁去扶贫的问题；帮扶单位按照“一村一策、一户一法”的扶贫开发策略，根据扶贫对象的贫困原因和不同类型的需求、发展意愿，有针对性制定具体的帮扶规划。进村挂点帮扶干部基本到位，全省3409个贫困村，已有3263个帮扶单位派驻帮扶工作组到定点帮扶村开展工作，占95.7%，驻村干部达8533人。动员全社会力量参与扶贫开发上做出了积极的探索。比如，省委统战部通过发动仁人善翁，已筹措到1000多万元资金用于被帮扶的贫困村。省民宗委动员寺庙的僧人和企业参与扶贫，筹得资金300万元用于连南连水村，并动员宗教界在全省开展“百寺扶千户”帮扶活动。珠海市成立扶贫基金会，筹集资金近1000万元用于定点帮扶工作。同时，建立健全了扶贫开发考评机制，加强督查检查，省委、省政府明确把实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作纳入落实科学发展观评价指标体系，出台了《考评办法》，明确了帮扶双方的责任和工作要求。去年9月和今年3月，省扶贫办派三个工作组，于对粤东、粤西、粤北三片“规划到户责任到人”工作情况进行了跟踪督查。最近，省人大派出三个调研组，对“规划到户责任到人”工作进行专题调研。今年的6月10日，省委、省政府在韶关市召开了扶贫开发“规划到户责任到人”工作现场会,中央政治局委员、省委书记汪洋同志，省长黄华华同志等省领导和各地级以上市、省扶贫开发领导小组成员单位的主要负责同志出席会议。会议级别高、规模大，这充分体现了省委省政府对扶贫开发工作的高度重视。会上，中央政治局委员、省委书记汪洋同志作了重要讲话, 对全省开展“双到”工作一年来情况进行阶段性总结,查找问题,剖析原因,对下一步工作进行了部署，指出“扶贫开发‘规划到户责任到人’工作取得了阶段性的初步成效，令人鼓舞，贫困村、贫困户的反映良好，社会反响也很热烈。这一阶段的工作奠定了实现扶贫开发新思路的工作基础，证明了“双到”工作的决策部署是深得民心的，是符合广东实际的，也是可行的”。这次会议，深化了对扶贫开发重大意义的认识，进一步增强了做好“规划到户责任到人”工作的责任感和紧迫感。  

　　正如汪洋书记曾多次指出：扶贫开发“规划到户责任到人”不仅是扶贫工作，也是一项民心工程，不仅是经济工作，也是党的建设工程，不仅带动农民致富，还将促进社会风气的改善”。当时省委提出“规划到户责任到人”的设想,主要是希望通过扶贫开发，解决广东农村广大贫困户的脱贫致富问题，但随着工作的深入推进，在认识上也不断深化。感到过去那种传统的扶贫工作已经不适应扶贫形势发展要求，也难以从根本上解决当前的贫困问题。因此，扶贫协会要深入学习贯彻汪洋书记讲话精神，用深化了的认识来指导工作，认清形势，增强责任意识，紧密结合我省扶贫工作实际，通过开展形式多样的服务和活动，辅助政府广泛动员社会各界，引导民营企业、个体经营者等多种所有制经济组织参与扶贫开发“规划到户责任到人”工作，为构建和谐社会、促进区域协调发展做出有益的贡献。  

　　二、发挥协会功能，团结社会力量，积极参与扶贫事业  
　　扶贫开发工作是一项系统工程，离不开社会各界的参与和支持。只有全社会关注扶贫开发，参与扶贫开发，才能形成强大合力，才能举全社会之力解决我省贫困问题。但是，社会力量扶贫依然是目前我省扶贫开发工作中一个比较薄弱的环节，正如汪洋书记在韶关现场会上所指出的“动员全社会力量参与扶贫开发还没有取得实质性突破”，从现在的情况看，“规划到户责任到人”还基本局限在各地各部门的党政机关和国有企业事业单位，全社会参与扶贫的温度还不够热，这和构建“大扶贫”工作格局的要求还有相当大的距离。  

　　多年的扶贫实践证明，社会力量扶贫对于构建和谐社会具有不可替代的作用，有的同志认为，扶贫开发是政府的事情，只要政府多拿钱出来搞就行了，事实上，不要说政府拿不出那么多钱来投入扶贫，即使是拿得出更多钱来，也还是需要社会各界参与。这种参与不仅是帮助贫困群众经济上脱贫的需要，更是加强社会主义精神文明建设，在全社会弘扬中华民族传统美德，建构社会主义新的道德风尚，传递爱心、构建和谐、增强民族凝聚力的需要，其政治、社会意义远远大于经济意义。另一方面，我国社会总体上是和谐的，但是也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。社会全体成员参与扶贫，有利于缓解城乡、区域、经济社会发展不平衡等关系群众切身利益的问题，有利于社会成员之间的团结友爱，减少社会仇富心理，发送社会风气，充分体现构建社会主义和谐社会的本质属性和核心要求。  

　　省扶贫开发协会作为落实省委省政府扶贫工作部署，以扶贫开发为主要内容的社团组织,是动员和团结社会力量参与扶贫事业的重要平台。因此，广泛动员社会力量参与扶贫开发“规划到户责任到人”工作，是扶贫开发协会适应新形势、新阶段扶贫开发任务的工作要求，是促进我省贫困地区经济发展的一项重要社会责任，义不容辞，责无旁贷。扶贫协会要以科学发展观为指导，紧紧围绕扶贫开发“规划到户责任到人”工作，充分运用协会机制,发挥自身特点与优势，把各方面参与扶贫开发的热情和积极性引导到省委、省政府扶贫开发的工作部署上来，有力地配合扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，努力探索新形势下扶贫开发工作渠道、搭建工作框架，夯实工作基础，积极动员和团结企业参与扶贫开发。  

　　首先，协会的企业会员要带动参与扶贫开发工作，以自身的行动影响和带动其他企业参与扶贫开发工作；其次，要将协会打造成为社会力量参与扶贫事业的重要平台，成为动员、团结社会力量参与扶贫开发的重要推手，成为联系社会扶贫力量与被帮扶群众之间的重要桥梁和纽带。今年6月30日是首个“广东扶贫济困日”，今天召开全体理事会议，也是一个动员大家积极参与扶贫济困日活动的会议，希望各位企业会员会后认真谋划好如何用实际行动投身到“扶贫济困日”活动中，希望通过大家的行动，让我们的协会成为名符其实的扶贫开发协会，让社会高度赞赏我们的企业家有高度的社会责任心。  

　　我们鼓励产业开发，但是也要思考产业开发的持续性与长效性。比如前两三年为贫困村开展了产业扶贫项目，两三年后离开的时候，要能为贫困村留下产业和志愿者驿站，如顺德建设的旅游驿站取得不错的效果。其次，企业参与扶贫开发业要与企业自身发展挂钩，企业只有在不断壮大发展的前提下才有机会扶贫，实现更广泛性的扶贫工作。企业参与扶贫，应坚持三个原则。一是扶贫济困原则。二是益利兼顾原则。三是量力而行原则。因地制宜、因企制宜，积极参与扶贫开发。企业参与扶贫开发，并不是一定要企业无偿回报社会，捐资多少，而是在实现共赢的基础上，因地制宜，因企制宜，积极到贫困地区的贫困村兴办生产基地、兴办企业等扶贫项目，带动当地农民特别是贫困农民发展生产，脱贫致富。在方式方法上，可根据企业实际，灵活选择：一是产业开发扶贫。产业扶贫是实现长效脱贫的有效途径。扶贫开发协会要充分发挥会员企业的作用，积极主动到贫困地区实施产业扶贫，到贫困地区实施产业项目扶贫；采取农民出租土地和劳力，企业投入资金、产品回收、加工销售的运作模式，走“企业+基地+农户”的路子，形成“市场牵公司、公司联基地、基地带农户” 的产业扶贫格局，实现双赢，并通过自身的成功做法，吸引一批带动力强、农业关联度高的农业龙头企业，通过社会舆论宣传到贫困地区实施产业扶贫取得成效的企业，积极引导企业家投身到农业开发，向农业、农村发展，带动地方发展，扩大脱贫面；鼓励企业在自身发展壮大的同时，积极参与带村与帮户活动，倡导企业在重视经济效益的同时，承担社会责任。二是组织劳务输出扶贫。结合省委省政府“双转移”战略，企业会员主动吸纳贫困户劳动力到本企业就业，让输出劳动力的贫困家庭实现“输出一人，脱贫一户”目标。一方面，充分利用职业中介组织，及时向贫困地区发布招工信息，有计划、有选择在发达地区建立一批稳定的劳务输出点，聘请劳务信息员，负责收集反馈劳务需求信息，把贫困家庭中的青壮年富余劳动力转移出去， 增加家庭收入，改变贫困现状。另一方面，加强岗前培训，提高劳务人员劳动技能。根据市场需求，免费为贫困户中的青壮年提供缝纫、烹饪、电脑操作、家政等职业培训，真正使他们掌握一技之长。同时，聘请有关人员对务工人员开展《劳动法》、《合同法》等知识的培训，使他们懂得如何合法劳动、保护自己的权益。三是科技带动扶贫。从根本上解决贫困，走出脱贫返贫怪圈，必须着力增加贫困户的整体“造血”功能，依靠科技进步和提高贫困人口的素质，实现增收。会员企业不但要积极参与项目扶贫，而且要通过企业、基地，围绕产业化扶贫和贫困农户增收实施各类实用技术培训，使大部分贫困户劳动力掌握一、二门技术，利用好 “三下乡”这个有效载体，把企业的实用、新型技术送到农户手中；通过建立一批科技示范基地，推广应用新技术，组织农民到基地参观、培训，推动实用新技术的普及和利用。总之，利用我们协会这个平台，通过企业会员的亲身参与和动员，必将有更多的企业，更加形式多样的方式方法参与扶贫开发，以此彰现我们协会的社会责任、企业的社会责任。  

　　同志们，实施扶贫开发，消除贫困现象，实现富裕生活，是历史赋予我们的光荣使命，是一项艰巨而复杂的任务。让我们在省委、省政府的统一领导下，团结一心，知难而进，埋头苦干，扎实工作，努力推进扶贫开发“规划到户责任到人”工作，实现贫困地区社会经济的全面进步，努力开创新阶段扶贫开发工作新局面。