粤贫协字〔2012〕3号
关于学习贯彻中央和省扶贫开发工作会议精神的通知
协会主席团成员、顾问委员会专家、理事会理事长、副理事长、常务理事、理事、各基础会员单位及扶贫大使、志愿者：
2011年11月29日至30日，中央扶贫开发工作会议在北京举行。2012年2月1日，新年伊始，省委、省政府即在广州召开全省扶贫开发工作会议，传达学习和贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，总结我省扶贫开发成就和经验，分析当前我省扶贫形势和任务，研究部署未来十年的扶贫开发工作，动员全省各方面力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。省委书记汪洋主持会议并作重要讲话，省长、省扶贫开发领导小组组长朱小丹作工作部署。我会钟韶彬秘书长出席本次会议。
扶贫“两会”的召开、中央和省领导的重要讲话及《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《广东省农村扶贫开发实施意见》、《广东省扶贫开发条例》等政策文件的出台，为新阶段扶贫工作了指明努力方向，提出了更高要求，更为协会扶贫提供了极为有利的发展机遇，大大拓宽了工作空间。特别是胡锦涛总书记、温家宝总理和汪洋书记、朱小丹省长在中央和省扶贫开发工作会议上的重要讲话，明确了我国、我省新阶段扶贫开发的目标、机遇、工作思路和重点任务，具有很强的指导性、针对性、操作性和全局性，是我们从事社会扶贫工作的重要指导方针，对于我们坚定信心、明确方向，进一步发挥扶贫开发协会的平台作用，做好新阶段社会扶贫工作具有十分重要的意义。希望协会全体成员认真学习、深刻领会，准确把握新阶段中央和省关于扶贫开发工作的战略部署，结合实际，审视和谋划参与扶贫开发的工作思路，找准结合点和着力点，努力为我省乃至全国的扶贫开发事业作出新的更大贡献。
一是要深化认识，明确定位。新阶段扶贫开发工作要着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。协会工作是社会扶贫的重要组成部分，为新阶段的扶贫开发事业贡献力量责无旁贷。
二是要结合实际，抓好贯彻落实。要通过中央和省扶贫开发工作会议精神的学习，进一步增强做好社会扶贫工作的责任感和使命感，切实主动承担社会责任，真情扶贫，主动作为，持续作为，以实际行动创造一批扶贫开发的新成果。协会主席团成员、理事长班子成员要带头抓落实办实事，重点在帮助处理重大问题、协调重要关系、争取政策支持、排解各种难题、开展扶贫调研和动员大宗扶贫物资、发展重要成员等方面多做努力；常务理事、理事和基础会员在参与、承办有关活动，支持扶贫物资、推进贫困村集体经济发展和农民增收等方面开展工作；顾问委员会专家重点在战略规划、项目指导、咨询服务等方面发挥作用；扶贫形象大使重点在动员公众参与、营造良好氛围、推广公益品牌等方面发挥优势；扶贫志愿者要带头参与各种形式的扶贫济困活动，并积极带动身边的人共同参与。协会秘书处侧重于统筹、规划、协调、服务和具体执行，科学合理的整合资源，着力构建便捷、专业、规范、高效的工作平台，尽全力做好服务工作。
协会成员贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神的工作思考、计划和拟参与、实施扶贫项目的有关情况，请于2月底前报协会秘书处。
附件1：《中央扶贫开发工作会议主要精神》
附件2：《全省扶贫开发工作会议主要精神》
广东省扶贫开发协会
二〇一二年二月八日
附件1
中央扶贫开发工作会议主要精神
2011年11月29日至30日，中央扶贫开发工作会议在北京举行。会议的主要任务是总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》贯彻实施工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。胡锦涛总书记和温家宝总理出席并分别作了重要讲话，回良玉副总理作了总结讲话。中央政治局其他7名常委也出席了会议。汪洋书记在广东分会场出席了会议。有6个省（区、市）和5个中央部委在大会上作了发言，我省作为东部省份唯一的代表，朱小丹代省长（时任）作了主题为《转变扶贫方式，建设幸福广东》的大会发言。这次会议是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，具有重大现实意义和深远历史意义。
一、胡锦涛总书记重要讲话精神。共分四个部分：
1.深刻认识做好新阶段扶贫开发工作的重大意义。胡锦涛总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。
2.全面把握新阶段扶贫开发的总体要求。胡锦涛总书记强调，做好新阶段的扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。具体要实现五大突破；一是生产条件有大改变；二是生活条件有大改善；三是社会事业有大发展；四是社会保障水平有大提高；五是生态环境有大改观。在工作中要着重把握四点：一是坚持政府主导、分级负责；二是坚持突出重点、分类指导；三是坚持全社会参与、合力推进；四是坚持尊重扶贫对象地位、激发贫困地区内在活力。
3.切实抓好新阶段扶贫开发的重点工作。一是着力解决集中连片特殊困难地区扶贫攻坚；二是着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫大扶贫格局；三是着力完善扶贫开发政策保障体系；四是着力加强扶贫开发国际交流合作。
4.加强对新阶段扶贫开发工作的领导。一是要切实加强领导。二是切实加强基层组织建设。三是切实加强扶贫干部队伍建设。四是切实加强扶贫研究和宣传工作。
（二）温家宝总理重要讲话精神。分七个部分：
1.认真回顾和总结扶贫开发工作。在长期实践中，特别是近10年来，我们成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。
2.准确把握新阶段扶贫开发的新要求。重点把握好三个方面：一是提高扶贫标准。综合考虑各种因素，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。二是深化扶贫内涵。第一个层次是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。第二个层次是实现贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。三是加大扶贫力度。要继续坚持开发式扶贫方针，紧紧抓住重点区域和重点人群，把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发主要对象，改善基本生产生活条件，增强自我发展能力。
3.全面推进连片特困地区扶贫攻坚。中央决定，将六盘山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。
4.坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓。扶贫开发和社会保障都是增进贫困人口福祉的重要手段，两个方面相辅相成、相互促进。开发式扶贫方面：一是改善基础设施；二是发展特色优势产业；三是保护生态环境；四是提高劳动素质。社会保障建设方面，要把提高农村社会保障水平作为全国保障和改善民生的重点，国家新增社会保障投入要向农村，尤其是贫困地区倾斜。重点要抓两件事：一是新型农村社会养老保险明年要实现全覆盖；二是重视解决好农村残疾人和贫困老年人的生活问题。
5.广泛动员社会力量参与扶贫。要继续抓好定点扶贫，积极推进东西扶贫协作，鼓励和支持其他方式的社会扶贫。
6.进一步强化扶贫开发保障机制。加大扶贫投入，加强政策支持，管好用好扶贫资金，建立健全扶贫责任制。
7.贫困地区干部群众要奋发图强。
（三）回良玉副总理的总结讲话精神。分四个部分，强调要认真学习贯彻胡锦涛、温家宝同志的重要讲话和会议精神。一是不断深化认识，全面领会扶贫开发新要求。二是认真理清思路，加快建立扶贫开发工作新机制。三是狠抓贯彻落实，确保完成扶贫开发工作新任务。四是加强协同配合，努力开创扶贫开发工作新局面。
附件2
全省扶贫开发工作会议主要精神
2012年2月1日，全省扶贫开发工作会议在广州召开。省委书记汪洋主持会议并作重要讲话，省长、省扶贫开发领导小组组长朱小丹作工作部署。省政府党组成员、省扶贫开发领导小组副组长李容根传达中央扶贫开发工作会议精神。会议以电视电话会议形式开至各地级以上市、各县(市、区)。在省主会场出席会议的有：省委常委，省人大常委会、省政协主要领导同志，省政府副省长；各地级以上市、顺德区分管副市(区)长、扶贫开发部门主要负责同志、发展改革和财政部门分管负责同志；省直和中直驻粤单位主要负责同志、分管负责同志及负责挂钩扶贫工作处(室)主要负责同志、驻村工作组组长和队员，共约12OO人。会议传达学习和贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，总结我省前十年扶贫开发特别是“双到”工作取得的成就和经验，分析当前扶贫的形势和任务，研究部署未来十年的扶贫开发工作，动员全省各方面力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。
一、汪洋书记重要讲话精神。共分三个部分：
1.提高认识，做好扶贫开发的长期规划。汪洋在主持会议时强调，今年是解决绝对贫困的攻坚之年，同时也是新一轮扶贫开发的开局之年。今后扶贫开发工作将由解决绝对贫困问题为主逐步转向以解决相对贫困问题为主，扶贫开发工作将成为一项长期坚持的重要工作。各级党委、政府务必保持清醒头脑，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，全面把握新阶段扶贫开发的形势任务，认真落实中央精神和省委部署，切实提高扶贫标准，深化扶贫内涵、加大扶贫力度，努力推动扶贫工作长期化制度化，确保“双到”工作任务全面完成，确保新一轮扶贫开发工作开好局、起好步，确保我省扶贫开发工作继续走在全国前面。
2.总结经验，着力健全扶贫开发的制度机制。汪洋强调，要总结经验，完善扶持贫困地区、贫困户发展的各项政策措施，形成更有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系，着力健全扶贫开发的长效机制，实现五个长期化：对口帮扶长期化、干部驻村长期化、贫困村财力支持长期化；贫困村班子建设长期化、贫困监测和统计长期化。
3.加强领导，围绕扶贫开发的深入推进做好部署安排。汪洋强调，要深入推进“双到”工作，着力推进开发式扶贫，积极推进基本公共服务均等化，认真落实扶贫责任，进一步加强督促检查，加强扶贫工作机构和队伍建设，围绕扶贫工作深入推进作好工作安排、狠抓工作落实。。要广泛宣传我省扶贫开发的政策、成就、经验和典型事迹，宣传新一轮扶贫开发工作面临的新形势、新要求、新任务，使全社会充分认识新阶段扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性，为推动扶贫开发的持久深入开展营造良好的社会氛围。
二、小丹省长重要讲话精神。共分三个部分：
1.统一思想、深化认识，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。朱小丹指出，扶贫开发是“加快转型升级、建设幸福广东”的关键一环，是我省率先全面建成小康社会、基本实现现代化的前提条件。要以高度的政治责任感和历史使命感，打好扶贫开发攻坚战、加快全省人民实现共同富裕的进程，必须进一步深化对扶贫开发重要性和艰巨性的认识，必须认识到扶贫开发是关系发展全局和人民幸福的伟大事业、是一个与时俱进的动态过程、是一项内涵不断深化的系统工程，要切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。
2.肯定成绩，总结经验，进一步增强做好扶贫开发“双到”工作的信心。朱小丹指出，我省扶贫开发取得了阶段性重大成果，成功走出了一条具有广东特色的扶贫开发“双到”路子。我们要认真总结经验，学习推广先进，进一步增强做好扶贫开发“双到”工作的信心和勇气，努力争当全国扶贫开发排头兵、一是必须坚持落实责任与创新机制相结合，提高扶贫开发的有效性和针对性；二是必须坚持治标与治本相结合，确保贫困户基本实现稳定脱贫；三是必须坚持开发式扶贫与农村社会保障建设相结合，让贫困群众共享发展成果；四是必须坚持加大帮扶力度与加强农村基层组织建设相结合，打造“永不走”的扶贫工作队；五是必须坚持政府主导与社会参与相结合，形成全民共襄扶贫济困义举的局面。
3.下定决心，攻坚克难，确保今年全面实现扶贫开发“双到”工作目标任务。朱小丹强调，今年是我省实现扶贫开发“双到”工作3年目标的决胜之年，也是实施《广东省农村扶贫开发实施意见》和《广东省扶贫开发条例》的开局之年。各地、各部门要坚持以饱满的热情、高昂的斗志、扎实的工作，坚决打好扶贫开发“双到”攻坚战，确保圆满完成既定的目标任务。一要继续在重点帮扶上下真功夫，集中力量帮助最困难的村和最困难群众加快脱贫。二要继续在开发式扶贫上下真功夫，促进贫困农民持续增收。三要继续在农村社会保障体系建设上下真功夫，大力推进城乡基本公共服务均等化。四要继续在社会扶贫上下真功夫，完善“三位一体”大扶贫格局。五要继续在农村基层建设上下真功夫，提高基层党组织带领群众脱贫奔康能力。六要继续在扶贫开发长效机制建设上下真功夫，强化稳定脱贫制度保证。 |
