国务院参事

国务院扶贫开发领导小组专家委员会副主任

汤敏

当前的脱贫攻坚工作，将在中华民族历史上第一次真正消灭绝对贫困的现象。这在中华民族的发展史上从未有过，在世界历史上也是伟大壮举。

新中国成立以来，党和政府一直推动发展生产、消除贫困的工作。现在意义上的扶贫，是在改革开放以后大规模实施的。在过去的40年里，扶贫标准根据经济社会的发展不断调整，扶贫政策也在不断变化：从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”；从“区域性扶贫”到瞄准贫困县、“整村推进”，再到“扶贫入户”，到现在的“精准扶贫”。

把每一个贫困户都找出来，建档立卡、一户一策，在世界上恐怕除了中国没有一个国家这样做过。脱贫攻坚任务完成后，中国就消除绝对贫困了，吃不饱、穿不暖的这种贫困就不存在了，未来我们更多的是要解决相对贫困的问题。

我们在完成2020年现行标准下的绝对贫困脱贫任务以后，不管如何规定相对贫困的标准，相对贫困都比绝对贫困更难解决，政府与社会更需要全方位地在政策、财政投入、产业发展和社会治理上进行干预。虽然相对贫困难以消灭，但可以减少相对贫困的“度”，也就是经济学家常说的减少基尼系数，让贫富差距不再继续扩大，最好还能缩小。

要实现贫困地区和贫困群众从“脱贫”到“致富”，这是未来的更大的挑战，有更多的工作要做。“致富”本身是无穷尽的，总有相对富裕和相对贫困的问题。我们现在比40年前、甚至10年前已经富裕很多了，但是很多老百姓心里还觉得“我不够富，我还要追求更多”。所以从国家的角度来说，就不能把“富裕”这个标准定得太高，人为吊高胃口。

党的十九大报告提出乡村振兴战略，实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手，也是防止脱贫地区返贫问题，实现从“脱贫”到“致富”的有效保障。这也是一个新的任务，是当前和2020年以后的重要工作，各地都不断地在实践、推动。

乡村振兴战略和扶贫减贫工作，实际上是既有交叉的部分，也有较大的差异部分。减贫是针对少数贫困人口，让他们脱贫的问题；乡村振兴，是面向所有的农村，所有的农民，解决“三农”问题。减贫工作要解决贫困人口的特殊问题，比如说养老问题、治病问题、住房问题，是近几年的事情；乡村振兴的核心要义是产业兴旺，是解决“三农”问题的长远问题；当然产业发展会助推脱贫攻坚。

要找好脱贫和振兴的有机结合点。解决扶贫减贫问题，是实施乡村振兴战略的关键，没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都是要把农村发展起来，要把“三农”问题解决，要满足农村地区群众对美好生活的需要。