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多措并举激发脱贫内生动力——第十一届中国农村发展论坛共识

加入时间：2015-10-30 　来源：南方日报

    2015年10月22日-23日，由广东省扶贫开发办公室、南方报业传媒集团、华中师范大学中国农村研究院、清远市扶贫开发领导小组联合主办，南方农村报社、山西大学中国城乡发展研究院承办，广东碧桂园职业学院协办的第十一届中国农村发展论坛在清远成功举行。

    同时，这次论坛也是广东省开展2015“扶贫日”系列活动的重要组成部分。本届论坛的主题是“精准扶贫与基层治理”，来自全国各地的知名“三农”问题研究专家、政府官员、驻村扶贫工作人员、农民和企业家代表共200余人参加了研讨，并达成以下六点共识：

    一、打赢扶贫攻坚战任重而道远。中国30多年的扶贫工作取得了举世瞩目的成效，帮助6亿多人口摆脱了贫困。目前，扶贫开发依然是一项长期性的艰巨任务，因为它是动态的、相对的，它的终极目标是实现全体中国人民的小康。精准扶贫则对当前的扶贫工作提出了更高的要求，需要以更精确、更有效的方式达到改变贫困的目标。

    二、警惕输入型贫困弱化贫困者的内生动力。现阶段的扶贫工作坚持中国制度的优势，构建了省、市、县、乡、村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。但当扶贫成为一项政府任务和目标时，单向型的外力扶贫、过度保护就有可能异化成为输入型贫困，贫困者的内生动力越来越弱化，从而将制度优势转化为制度劣势。

    三、基层治理创新可以出生产力。中国农村有传承久远的自我管理系统。“乡贤”、“宗族”等农村各类精英和文化组织在传统乡村秩序维护中发挥着重要作用。当前还需挖掘传统治理资源，引导其参与村庄公共事务，管理、决策进而推进国家治理体系和治理能力现代化。此外，精准扶贫不只是精准到人、到户、到村，更重要的是精准识别造成贫困的条件，需要通过基层治理创新整合资源，改善造成贫困的条件。

    四、农村电商是精准扶贫的一种有效途径。农村电商缩短了农户与市场的距离，其发展让普通农户可以通过网络对接全国市场，把资源优势转化为发展优势，使贫困地区获得持续的自发展能力，为贫困县域“换道超车”提供了新机遇。

    五、教育扶贫是建立精准扶贫长效机制的重要基础。授人以鱼不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的贫困人口接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要基础。所以教育扶贫具有“滴水穿石”的作用。

    六、构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局是消除贫困的战略选择。精准扶贫需要政府主导，但同时也需要政府改善治理方式，通过有效的公共政策去激励多元力量参与扶贫。社会扶贫是推动扶贫制度与政策创新的重要载体，它可以使扶贫更精准、扶贫举措更精细。而要想从根本上改变贫困的面貌，还要通过市场唤醒贫困地区“沉睡”的资源，将资源转化为资产，将资产转化为资本，将资本变现为财富。唯有政府、社会、市场三方形成合力，共同助推扶贫，才能形成优势互补、相互配合的大扶贫格局。

    本次论坛倡议：多措并举，激发脱贫内生动力，把扶贫工作做得更精、更准！

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