羊城晚报（记者 陈晓璇）  在外人看来，广东一直是中国经济最发达的省份之一；但只有广东人自己知道，最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。广东粤东西北一些地区，经济发展速度、人民生活水平，甚至还达不到全国平均水平。为什么粤东西北发展不起来，它的短板到底在哪里，如何才能补齐？

    坚持不换频道  守住两条底线

    近年来，广东省一直在大力实施粤东西北地区振兴发展战略。2013年7月，省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，出台一系列重大扶持政策，旨在通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手，力促粤东西北突破发展瓶颈。《决定》对粤东西北地区的每个城市都给出了清晰定位，并对它们的发展提出了更高标准：要闯出一条新型发展之路，要坚守住社会稳定和生态保护这两条底线。《决定》尤其重要的一面，是将振兴粤东西北上升为广东发展的全省战略。

    2014年，省政府又出台《关于财政支持稳定经济增长的政策措施》，安排647亿元重点加大对基础设施建设的投入。此外，设立121亿元粤东西北振兴发展股权基金。 

    今年4月，省政府明确《促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务》，细化了粤东西北各市经济社会发展主要指标2015年预期目标表。7月，全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议在广州召开。省委书记胡春华主持会议并讲话，强调要坚持不换频道，咬定发展目标，牢牢扭住“三大抓手”，坚决守住“两条底线”，深化对口帮扶工作，坚定不移推进粤东西北地区振兴发展战略。

    “创新”驱动发展 打“五化组合拳”

    但从总体上看，粤东西北地区发展不仅与珠三角地区仍然存在巨大差距，而且与全国发展水平也有一定差距。省委十一届五次全会指出，今年以来，粤东西北地区甚至出现了多年未有的经济增长速度低于珠三角地区的状况，其根本原因在于粤东西北基础差、底子薄、产业层次低，必须鼓足干劲加快发展。毫无疑问，“十三五”时期，粤东西北地区发展的一个根本任务就是要补齐短板，打赢全面建成小康社会攻坚战。

    “补齐短板必须把促进粤东西北振兴发展作为重中之重来抓。”对此，省长朱小丹开出了“药方”：促进粤东西北振兴发展，要按照五大发展新理念，打好工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的“组合拳”。建设与珠三角紧密衔接的特色产业体系，抢抓“互联网+”机遇促进信息化加快发展，突出抓好户籍人口城镇化，以城乡一体化支撑农业现代化，扎实推进污染治理和生态修复、生态建设，促进绿色低碳循环发展。

    不过，朱小丹指出，促进粤东西北振兴发展，要避免走盲目投资扩张、高消耗、高污染的老路子，不能搞重复建设、低端产业与过剩产能，要坚持以创新驱动发展为引领，坚持以质量效益为中心，坚持以优化增量和调整存量为着力点，真正走出一条行稳致远的振兴发展之路。

    “三大抓手”给力 “扶贫”补齐短板

    在广东省委党校教授陈鸿宇看来，经过这些年的努力，粤东西北各项指标的发展已经超越了珠三角，基本遏制了广东省省内区域差距扩大的势头。但由于珠三角的经济基数非常庞大，而粤东西北还存在人口多、资源少，经济发展基础薄弱、人才供给不足等问题，在人均的各项指标的发展还是有不尽如人意的地方，这就构成了短板。

    陈鸿宇认为，在这大短板中，包含了“三个短板”：一是基础设施特别是交通的瓶颈，由于广东地形地貌的特点，这几年虽然也在修高速，但总体上粤东西北高等级网络的公路覆盖还是有缺陷，港口、航空等建设也都关注不够；二是产业发展水平相对比较低，企业的层次和技术比较低，小型、微型企业呈现分散，小、微、散、低是粤东西北产业的基本状态。尽管近年新办了产业园区，但部分地区重视数量忽视质量，产业园定位不够清晰，“拼盘式”引进产业的问题较为突出，主导产业及相关产业链尚未成形，很难形成产业集聚；三是粤东西北原来是农业为主，有大量的农村剩余人口，跟全省相比，城镇化水平不够，主城区的扩容也在做，但公共服务的推广还跟不上。

    “我觉得如果能扭住‘三大抓手’解决‘三个短板’，再加上深化对口扶贫，相信可以补齐粤东西北发展的大短板。”陈鸿宇说。

    市市要通高铁 规划民用机场

    潮州市的章先生是潮州枫溪一个陶瓷厂的小老板，创业这些年，他感觉最大的困惑就是潮州的陶瓷产业做得不够“大气”，各个企业都各做各的，各自闷声发财，这样的后果就是没有形成合力，产业做不大，面临招商引资难、竞争力不足等问题，“如果在‘十三五’时期，潮州的产业能够集聚，形成聚集效应，就可以提高产业生产效率和竞争力，也能吸引更多的世界眼光关注潮州的陶瓷产业的发展。”

    如何帮助粤东西北把产业做大做强，“引得进来、走得出去”？《建议》提出，在产业园区建设上，要加大力度推动招商引资、项目落地，加快培育骨干企业，努力形成若干产业集群，使园区建设见到实实在在的成效，初步形成带动地方发展的经济增长极。同时，还将实现国家高速网广东段基本贯通。出省通道和粤东西北连接珠三角、相邻地市间通道便捷畅通。珠三角城市群内部快速化通道体系完备。2020年实现市市通高铁目标。制定实施民用机场发展规划。