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广东脱贫攻坚再出发

加入时间：2016-1-12 　来源：南方日报

       在第二轮扶贫“双到”的推动下，肇庆市怀集县甘洒镇永富村集体经济收入超过15万元，贫困户人均纯收入突破9000元。
　　
    编者按 没有贫困地区的小康，就没有全面小康。

　2015年11月23日，中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

    省委书记胡春华强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，明确我省扶贫攻坚目标任务，集中力量打好打赢脱贫攻坚战，确保实现中央和省委确定的脱贫攻坚目标。广东提出2018年率先实现全面建成小康社会的目标。结合中央关于扶贫开发的精神指示，广东如何发挥精准扶贫的经验优势，攻坚克难，打赢脱贫攻坚战，十分关键。为此，近一个月来，南方报业采取1+X报道机制，南方日报、南方农村报联合派出多路记者，深入粤东西北扶贫一线，对广东扶贫开发进行全景式调查，总结梳理广东扶贫开发的经验和面临的挑战。从今天起，我们刊发《打赢脱贫攻坚战》系列报道，敬请关注。

    在刚结束的第二轮扶贫“双到”的推动下，肇庆市怀集县甘洒镇永富村转身变为美丽乡村，邓拔奇故居成为爱国教育基地和党的群众路线教育实践基地，村里发展起红色旅游产业。2015年，永富村集体经济收入超过15万元，较2012年增长18倍，贫困户人均纯收入突破9000元。永负村’终于变为‘永富村’！”

    这是广东贫困村脱贫的缩影。2013年以来，广东全省7986名干部带着项目和资金驻村，为每户贫困户制定脱贫措施，着力精准扶贫。三年来，2571个重点帮扶村、20.9万户相对贫困户、90.6万贫困人口实现精准脱贫。

    当前，经严格测算，2016—2018年，若以农村居民可支配收入4000元作为扶贫标准，广东尚存46.7万户相对贫困户、179万相对贫困人口。扶贫开发进入攻坚期，广东新一轮脱贫攻坚战已经打响。

    用大数据实现精准扶贫  3年减少贫困人口逾35万

    南方日报讯（记者汤凯锋胡念飞南方农村报记者王伟正肇庆、清远等地报道）  2013年至2015年，全省累计投入帮扶资金178.48亿元，平均每村投入694.2万元，减少贫人口超过35万，超额完成国家下达给广东2015年减贫人口30.6万的任务。

    永富村于1993年被评为革命老区村庄。然而，这个拥有1347人的村庄，却只有200多亩基本农田，发展严重滞后。2012年，全村32户贫困户的年人均收入仅为2850元，村集体经济薄弱。驻村干部林诺夫清晰地记得，三年前，他调研时听到最多的一句话就是：“革命老区村庄为何还这么穷！”

    这是广东区域发展不平衡的真实写照。历届广东省委、省政府领导班子高度重视解决区域发展不平衡难题。2009年，广东率先探索扶贫“双到”，着力精准扶贫。2013年以来，广东全面贯彻落实中央有关扶贫开发的一系列重要指示，围绕“三个定位、两个率先”，注重用发展的办法解决贫困问题。

    多年来，广东发挥政治优势和制度优势，各级党委政府承担起责任，优化资源配置，构建“政府主导、农民主体、部门联动、社会参与”的大帮扶格局，集中力量解决贫困难题。

    三年前，肇庆广宁县坑口镇赤水村，由两个村合并而成，全村28个自然村，分布零散，合并后的村委因利益分配等问题，各村小组隔阂重重。为此，驻村干部周济平通过举办篮球赛，调动村干部和村民的积极性，积极参与村庄事务。最终，赤水村选出养猪致富能手欧进南当村委副主任，带领大家把心思回归到发展上来。

    在扶贫“双到”中，广东各级党政主要领导干部担任第一责任人，带头安排部署、调查研究、检查督办，将社会资源凝聚到扶贫战线上来。

    同时，面对新时期贫困的新情况、新特点，各级党委政府积极发挥解决难题的主导作用，运用大数据构建精准扶贫的机制，将精准扶贫与基层治理有效结合，将扶贫开发与农村综合改革相互促进。

    据统计，2013年至2015年，全省累计投入帮扶资金178.48亿元，平均每村投入694.2万元，减少贫人口超过35万，超额完成国家下达给广东2015年减贫人口30.6万的任务。

    仍有179万相对贫困人口  脱贫任务依然艰巨

    经严格测算，2016—2018年，若以农村居民可支配收入4000元作为扶贫标准，广东尚存46.7万户相对贫困户、179万相对贫困人口。

    经过努力，我省贫困形势由绝对贫困转为相对贫困。

    但也应看到，广东脱贫攻坚的任务依然艰巨。经严格测算，2016—2018年，若以农村居民可支配收入4000元作为扶贫标准，广东尚存46.7万户相对贫困户、179万相对贫困人口，人均收入低于8000元以下的相对贫困村还有2277个。

    广东在扶贫实践中遇到的一些问题，在新一轮扶贫开发中亟待解决，包括部分地区脱贫主体责任不够明确、脱贫产业的选择缺乏科学性和可持续性、扶贫长效机制仍不够稳定等。

    一位驻村干部认为，贫困村的自然生态如何，到底该如何选择脱贫产业，市场前景怎么样，都离不开专业平台，而目前类似的平台却缺乏。另外，一旦驻村工作组撤离，产业就难以为继。中国扶贫基金会副会长、广东省老区建设促进会会长陈开枝在接受南方日报记者采访时认为，在第二轮扶贫“双到”中，很多地方是从产业入手，但部分地区存在追求“短、平、快”的现象，有些扶贫项目面临难持续的问题。

    此外，扶贫开发还面临贫困人口向城市流动、扶贫机构存在“小马拉大车”困难、革命老区发展差距大等挑战。

    区域发展差距逐步缩小补齐“三大短板”实现全面小康

    经过多年努力，广东基本遏制了省内区域发展差距扩大的势头，2014年粤东西北地区GDP增速比珠三角高1.5个百分点以上，省委十一届五次全会作出补齐“三大短板”的重要决定，全力解决全面小康“不全面”的问题。

    “要把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志。”省委书记胡春华在省委十一届五次全会的讲话掷地有声。胡春华书记还强调，要落实省市县镇村一把手扶贫工作责任，尤其是落实县委、县政府主体责任和县委书记、县长第一责任人责任，加强督查问责，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。

    兴宁市永和镇林场村，山多地少，村民“靠山没山吃”，收入薄弱，泥砖房、医疗等民生问题突出。2014年，村民选举远在工地搞建设的罗奇金当村支书，希望他以自己的见识和才干，带领村里摆脱贫困。回到家乡，罗奇金主动献出家里的电脑等设备，供村里办公使用。他还发动乡贤，并垫付了近10万元，建起村文化广场和老人活动中心，转移仍住在危房里的五保户。“只要干群一心，脱贫就有希望！”罗奇金说。

    经过多年努力，广东基本遏制了省内区域发展差距扩大的势头。数据显示，2014年粤东西北地区GDP增速比珠三角高1.5个百分点以上。

    值得关注的是，省委十一届五次全会作出补齐“三大短板”的重要决定，从补齐粤东西北地区发展的短板、补齐民生社会事业发展的短板和补齐扶贫开发的短板三方面综合发力，全力解决全面小康“不全面”的问题。

    打赢脱贫攻坚战，广东已吹响冲锋的号角。

    齐心协力共挑时代重任

    必须清醒地认识到，贫困问题仍然是我省经济社会发展突出的短板，是率先全面建成小康社会面临的艰巨任务。

    和全国一样，近年来，随着扶贫开发力度的增大，广东不少贫困地区和贫困人群，主观能动性被纷纷调动起，逐渐实现脱贫致富。而大部分未完成的脱贫任务的，是最难啃的“硬骨头”：贫困程度深，致贫原因错综复杂，减贫难度大，扶贫开发面临着诸多挑战。同时，虽然广东探索发挥制度优势和政治优势，为精准扶贫打下了坚实的基础，但实践也发现，扶贫开发仍存在一些问题，精准扶贫、精准脱贫还存在较大的提升空间。

    扶贫开发事关率先全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。解决贫困难题，是时代赋予的重大责任，任何一个人都不能懈怠。各级党委政府必须齐心协力，提高认识，切实肩负起重任，怀着深厚的感情，找准帮扶路子，拿出过硬的措施，以实干的作风，从根本上解决贫困难题。

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