“区+知名房地产企业+山区镇”双到扶贫开发模式初见成效

    本网讯   据南方日报报道，广州北部山区8个贫困镇将在两年内脱贫。但是，土地与资金制约严重，扶贫遭遇用地瓶颈。

    昨天广州市委、市政府召开加快北部山区发展工作总结会，这是继今年2月之后，广州市再次全市总动员，加速市内贫困地区的脱贫致富。省委常委、广州市委书记张广宁下达“硬话”：列入规划的项目在今年底前建成一批，明年全部竣工。据悉，广州目前采取了“区+知名房地产企业+山区镇”的双到扶贫开发模式，已经初见成效。

15家企业认捐17.7亿元

    今年3月2日，市委、市政府颁发了《关于加强广州市农村扶贫开发工作的实施意见》，确定了举全市之力，重点帮扶广州北部贫困镇、村的发展，确保“一年出成效，两年实现目标”，市、区（县级市）两级财政将按去年财政一般预算收入的1%，共安排8.7亿元资金专项用于扶贫开发工作。

    记者昨日从会上获悉，8个山区镇拟规划建设173个项目，已确定由各帮扶区和各大知名房地产企业对口援建的项目96个。截至9月上旬，96个项目当中已开工51个，其中50个可以在今年底前完成。

    市本级财政安排4.16亿元扶贫专项资金，越秀、天河等8个有对口帮扶任务的区筹集到位帮扶资金4亿多元，增城、从化市分别拿出4.5亿和6亿专项资金，市教育、科技、文化、卫生等部门均从本级财政切块资金中压缩10%的资金，通过项目安排的形式转移支付专项用于北部贫困镇的对口扶贫开发建设。

    知名大型企业、社会各界也积极响应市委、市政府的号召，纷纷慷慨解囊，先后有15家企业为帮扶北部山区建设认捐17.7亿元。前天，花都、从化、增城又分别举行了“百企助百村”扶贫开发项目签约仪式，共有243家企业与165个贫困村签订总投资近14亿元的232个扶贫开发项目。

用地瓶颈待破解

    记者注意到，目前，广州采取的是“区+知名房地产企业+山区镇”的帮扶模式，每个山区镇都有一个对口援建的区和一家房地产开发商，利用项目扶贫。

    碧桂园计划投入2.1亿元帮扶梯面镇，整体规划援建旅游风情街，并将风情街的商铺无偿捐给贫困村。星河湾投入2亿元援建吕田镇和良口镇，敏捷地产投入1.55亿元援建派潭镇，合景泰富投入1.01亿元援建吕田镇，富力援建小楼镇。

    广州市长万庆良在会上批评部分帮扶单位重视不够，据透露，在统筹帮扶的206个贫困村中，目前仅有10%左右的村有实质性发展项目。

    用地瓶颈问题有待破解。目前，北部山区各镇的用地缺口问题不仅影响到镇的建设项目上马，也影响“双到”工作的深入开展。记者从会上了解到，帮扶单位和被帮扶镇普遍反映用地指标缺口大，导致一些帮扶建设项目难于落地。贫困村的村道建设、危房改造等需要自筹部分资金的项目多，缺口大。

    北部山区发展是广州着力破解的难题。张广宁要求加快在建项目建设进度，抓紧完成未开工项目的前期工作，解决制约项目推进的突出问题，“务必把列入规划的项目在今年底前建成一批，明年全部竣工。”并要求始终把公共服务设施建设放在突出位置，高水平、高标准地推进市政交通等基础设施和文化、教育、医疗卫生等公共服务设施建设项目，确保8个贫困镇在两年内脱贫。

    “不要把具有历史价值的建筑拆了，要建设特色山水城镇街区，来吸引旅游者。”张广宁要求在扶贫中进一步凸显名镇名村建设特色，在设计上下足功夫，为后人“多留遗产、少留遗憾”。援建要凸显山区名镇名村的特色，要有乡土特色，要建设古韵留存的山区小镇，要注意建筑风格的协调性、统一性，主要街道要做到“三线下地”，雨污分流。“现在有些街道没有‘三线下地’，没有雨污分流，很可惜，不要以为是山区，就可以建设得简单点。”

    他还要求，要加大改善镇村面貌，创新山区镇扶贫开发的模式，山区镇也要积极主动对接，不要“等靠要”，“脱贫先立志，致富靠打拼”。

    据悉，广州市农业局最近出台了《关于加快北部山区现代农业发展的实施方案》，今明两年拿出30%以上的农业项目资金重点扶持北部山区现代农业发展，而广州市国土房管部门为北部山区每个镇落实了100亩的建设用地指标。

■纵深

      广州大手笔扶贫北部山区的背后——穷广州，伤不起

     半年内两次召开加快北部山区发展工作现场会，四套班子“一把手”和各职能部门和各区（县级市）党政“一把手”悉数“赤膊”上阵，2年内全部摘掉8个镇的“贫困帽”。

     举全市之力，用两年时间推动北部山区镇大建设大发展，力度之大、规格之高，这在广州历史上前所未有。

     广州为什么有此大动作？这对广州乃至全省将带来什么影响？

【骆驼赶鸡】北面躺着穷广州

     作为全国第三大城市，广州是国内第三个进入“GDP超万亿元俱乐部”的城市。城富了，人也跟着富。2010年，广州城镇居民人均可支配收入30658元，农村居民人均纯收入12676元，分别是全国人均数的1.6倍和2.1倍，分别比“十一五”预期目标增加了5658元和2876元。

     然而，在广州北部，从化市吕田、温泉、良口、鳌头镇和增城市正果、派潭、小楼镇、花都区梯面镇与南部相差甚远，它们的经济发展水平，更接近毗邻的清远、新丰、龙门等地。

     白天，行走在北部山区，在青山绿水之间，到处可见破旧的农屋，上述8个镇有危房8662户，占全市农村危房总户数近一半；晚上，则是“行路难”，85%的行政村没有安装路灯，35%的自然村未通公路。在北部山区，大多数村集体更是囊中羞涩，据统计，8个镇有206条行政村年集体经济收入不足8万元，占行政村总数的90.6％。“这种发展状况，与市区及南部地区相比，高的高，低的低，像‘骆驼赶鸡’。”广州市长万庆良用这个比喻形象地描述北部山区镇与市区的发展差距。

     更令人担忧的是，这种差距有逐步扩大的危险：近5年来广州市农民人均收入以两位数速度增长，然而8个镇农民收入年均增长仅为8.06％，比全市农民收入年均增幅低近4个百分点，如果不扭转这种趋势，城乡统筹将无从谈起。

     富广东背后有穷广东，在富广州的北面也躺着一个穷广州，只有统筹城乡发展，穷广州变富广州，才有真正的“幸福广州”！

【造血输血】扶贫模式源自援建汶川

     近年来，为扶持北部山区发展，广州市默默耕耘，积累了一定的基础，但北部山区与南部的差距仍然较大。如何从根本上摘掉“贫困帽”，广州寻求“隆中对”。

     2010年3月31日，时任广州市市长的张广宁率团赴汶川出席广州对口支援威州灾后重建项目整体竣工移交大会，看到广州实现了“三年援建任务一年半基本完成”的奇迹，看到焕然一新的汶川第一小学、体育广场、体育馆、岷江东岸休闲景观带、阳光谷城、穗威大桥等建筑拔地而起，张广宁不禁茅塞顿开：“广州既然能重建一个新威州，没有理由不能把自己的北部山区镇建设好！”

     2010年5月，参照广州市对口援建汶川的做法，广州提出实施“一个区对一个镇”的帮扶模式，同时，按省扶贫要求，对有劳动能力的农村低保户和低收入困难家庭实施“双到”帮扶的一系列工作措施。

     扶贫扶贫，既要造“血”，又要输“血”，“血”从何来？在2010年12月27日的市政府常务会议上，《关于加强广州市农村扶贫开发工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）获得原则通过，并明确了市本级财政2011、2012年按上年度地方财政一般预算收入的1%安排农村专项资金；各有关区对口帮扶投入的实物工作量，按地方财政一般预算收入的1%确定。

     2月11日，春节上班第一天，省委常委、广州市委书记张广宁亲自带领全市四套班子、各职能部门一把手和各区（县级市）党政一把手，到北部8个山区镇进行实地调研和现场办公。

     2月20日至25日，万庆良在全市“两会”所做的《政府工作报告》上，“做好扶贫开发工作”赫然位列“十件民生实事”之首；由39名市人大代表联名提出的《加快广州北部山区镇脱贫奔康步伐，促进城乡区域协调发展》议案成为市人代会一号议案。3月2日，市委、市政府正式出台《实施意见》，确定了举全市之力，重点帮扶广州北部贫困镇、村的发展，确保“一年出成效，两年实现目标”。其中一项重大举措就是实施“一个区帮扶一个镇”，由花都、萝岗、海珠、黄埔、荔湾、番禺、天河、越秀8个区，分别对口帮扶梯面、鳌头、温泉、良口、吕田、派潭、正果、小楼8个北部贫困镇。与此同时，全市组织党政机关、事业单位、国有企业和各有关区，对全市的贫困村、贫困户进行“规划到户、责任到人”（“双到”）的帮扶。市、区（县级市）两级财政将按去年财政一般预算收入的1%，共安排8.7亿元资金专项用于扶贫开发工作。由此，正式吹响帮扶北部8个贫困镇的号角，力度之大，前所未有。

【不负“首善”】破解区域协调发展难题

     广州对北部山区镇扶贫开发有“四大亮点”，引人注目。

     全面帮扶，标准提高。到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。这一目标足足比省的要求高出一倍。

     扶贫济困，双管齐下。由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变，整合各种资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的则以济困为主，坚持制度保障。

     建设镇区，带动周边。以8个区强力带动8个山区镇的建设，按照“缺什么，补什么”的原则，通过推进文化、教育、建筑、体育等公共服务设施和道路、给排水等市政公共设施的标准化建设，确保到2012年底，实现北部山区镇的镇容镇貌有一个大的改观，市政及公共服务设施有一个突破性的发展。

     真金白银，力度空前。按照去年的广州市财政一级预算收入的1%计算，今年市、区两级财政投入农村扶贫开发资金将达8.7265亿元；市本级财政对科技、教育、文化、建筑等切块资金压缩10%投入北部山区镇建设，达1亿多元；再加上市属企业投入的“双到”帮扶资金和社会募集的慈善资金，广州扶贫的资金投入力度可谓空前。

     昨日总结会还透露，越秀、天河等8个有对口帮扶任务的区筹集到位帮扶资金4亿多元，增城、从化市分别拿出4.5亿和6亿专项资金，市教育、科技、文化、卫生等部门均从本级财政切块资金中压缩10%的资金，通过项目安排的形式转移支付专项用于北部贫困镇的对口扶贫开发建设。已确定由各帮扶区和各大知名房地产企业对口援建的项目达96个，投资总概算22.84亿元。

     作为全省扶贫主力军，广州还承担了梅州、茂名、阳江三个市的共335条贫困村的对口帮扶。在对内对外的扶贫上，广州可谓不遗余力。

     对广州而言，北部山区镇走上致富之路，就是解决了广州自身的区域协调发展难题。这关乎广州在全省乃至全国的地位。

     广州要建成国家中心城市和全省宜居城乡的“首善之区”，必须实现城乡一体、区域联动、协调发展，而不能城乡割裂、区域分隔、城市和农村脱节。加快北部山区发展不仅是缩小贫富差距、实现共同富裕的制度要求，已成为率先加快转型升级、建设幸福广州必须着力破解的难题。

     在一定意义上说，如果没有这部分地区的发展和现代化，广州就不是名副其实的国家中心城市和全省的“首善之区”。

     可以说，广州市正在举全市之力打一场农村大发展、大变化的攻坚战，为建设幸福广州提供有力支撑。