人钱责三到位 贫困村大变样  

 ●新华社记者 张朝祥 吴涛 

    记者在广东省和平县杨洞村等多个村委会门口看到，醒目的“双到”扶贫榜上，全村贫困户的姓名甚至照片、帮扶责任人、帮扶措施等全部公布在上面。而在广东省扶贫信息网上，有全省27万多贫困户、157万贫困人口的资料，可以查询到每一个贫困村、贫困户的详细情况和帮扶单位的帮扶措施、进展等。  

    实施扶贫开发“规划到户、责任到人”以来，广东扶贫工作力度之强、规模之大、投入之多、成效之好前所未有。据广东省扶贫开发系统统计，从2009年7月至今年9月底的两年多时间，全省落实贫困村的帮扶资金94.58亿元，平均每村277万元；新增扶持集体经济项目1.3万个，新增硬底化道路1.19万公里，农田有效灌溉面积182.3万亩，解决住房困难户6.1万户，将6.65万贫困户纳入农村低保，帮助贫困户参加新型农村合作医疗49.8万户，帮助建设文化卫生项目1.6万个。贫困村集体经济收入近5万元，近六成贫困人口达到脱贫标准。 

摸清家底 目标精确 明确责任  

    2009年6月，广东省委、省政府在总结以往扶贫工作经验的基础上，决定加强扶贫工作的针对性，实行扶贫开发“规划到户、责任到人”，并提出三年完成的工作目标：被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。  

    广东规定凡在2009年农户家庭年人均纯收入没达到2500元的，经所在村内公示以后，全部确定为扶贫对象。按照“户有卡、村有册，镇有簿、县有案”的要求，全面完成了经过核定的27万多户贫困户、157万贫困人口的建档立卡工作，将每一个贫困户的资料都录入电脑系统，实行动态管理，全省联网。  

    为了让扶贫工作落到实处，广东省大规模推行了驻村干部制度。动员并组织省直、中直驻粤单位、企事业单位和珠三角7个经济发达市，以及粤东西北14个市及其所属县（市、区）的机关单位、企业，直接参与挂钩扶持贫困村、贫困户，定点、定人、定责进行帮扶。  

    全省派出“双到”工作组3541个，驻村干部11524人进驻贫困村。一些地市如梅州市还专门出台政策，竞争性选派驻村干部，完成帮扶任务后，按干部管理权限提拔一级职务。据统计，去年全省各级领导到村近20万人次，干部职工到户达140万人次。实现了扶贫工作“人到位”。  

    深圳市华强北街道办事处驻村干部王卫初从今年年初到和平县浰源镇新街村驻村之后，基本没有回过家，跟村民打成一片。王卫初说：“只要我的屋里亮灯，总会有村民来我这里，通过与村民的交流，充分了解村里面的情况，工作就不会找不准目标。”  

    “钱到位”更是关键。据广东省扶贫办主任莫定伟介绍，截至今年9月底，全省共落实贫困村的帮扶资金94.58亿元，平均每村277万元。预计“双到”期间安排扶持贫困村的资金将达150亿元。 

制订规划 分类指导 方式多样  

    记者近期在乳源、和平、兴宁、五华、梅县等地农村采访时了解到，扶贫驻村干部落实“一村一策、一户一法”，制定了详细的帮扶规划和年度实施计划，探索创新了多种扶贫“双到”工作模式。  

    韶关市委办驻乳源县大桥镇中冲村挂扶干部王立广，来到中冲村了解情况后，把贫困户的人口劳力、健康状况、生产收入、生活水平、教育程度，造成贫困的根源，帮扶的措施等，全部记入“暖心”手记里。之后进行梳理，制定了贫困户的扶贫规划，根据贫困户的实际，能种菜的扶种菜，能养猪的扶养猪，能务工的扶务工等。  

    和平县青州镇片田村驻村干部姜月娟，是一位来自深圳华强北电子商业街管理委员会办公室的姑娘，她走访了村里的全部156户贫困户，了解他们的具体情况，在此基础上，制定了每户的脱贫方案。姜月娟不仅帮助片田村贫困户发展养鸡、养猪，种杉树、油茶，修水利等，还引进深圳的一家超市在片田村建立蔬菜基地，让村民既有土地出租收入，又有种菜打工收入。  

    按照“远期、近期结合，大小项目结合，产业扶贫和培训转移就业结合”的原则，各地在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、搬迁扶贫等各种方式上都摸索出一系列有效的做法。如对丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户，列入最低生活保障，以保障他们的基本生活；对符合农村低保政策又有自我发展能力的贫困户，既列入村低保，做到应保尽保，又列入开发式扶贫对象，定人、定责帮扶；对居住在缺乏生产生活条件村庄的农民，实行移民整体搬迁。  

    珠三角经济发达地区与粤东西北欠发达地区建立帮扶关系，带动帮扶地区经济社会发展，把“双转移”和“双到”紧密结合起来，带动贫困地区产业发展和劳动力转移。目前，广东扶贫开发的一百个产业示范园，一百个互动资金试点村工作，一百家扶贫农业龙头企业的扶持，一百万贫困农民培训工作，已经全面启动，正在实施中。 

民生脱贫 民心脱怨 成效显著  

    在五华县安流镇红山村，记者看到“一户一山头”的景象：一家占据一个山头，在山上种果树、养鸡、养猪。在一座小山上，记者见到村民邓丽梅，她家今年养了1万多只鸡，收入将超过3万元。  

    红山村经核定人均纯收入2500元以下的贫困户50户，其中无劳动能力或无发展生产条件的3户，2009年贫困户人均纯收入1353元。两年来，帮扶单位共落实帮扶资金250万元，帮助实施产业、技术、基础设施帮扶等项目，并引进大天然现代农业有限公司养山地鸡。大天然公司总经理罗云泉对记者说，公司红山村基地一年销售100多万只鸡。目前公司实行的是代养模式，每只以2.6元给农户代养费，一年最少有200多万元落在村里。2011年8月入户调查，红山村有劳动能力的47户贫困户全部实现脱贫目标，人均纯收入3600元；村集体经济收入7.8万元。  

    兴宁市径南镇章峰村村民刘明祥在扶贫工作组帮助下，今年养了100多头猪、10头牛。他说，虽然自己以前也养猪，但没有资金没有规模。扶贫工作组到村后，帮助他扩大了养猪和牛的规模，而且还帮他建造了新的房屋。  

    刚盖好新房的和平县青州镇片田村村民张水林对记者说，不仅盖房有补贴，扶贫工作组还帮村里引种优质油茶，还给每家发放了26只鸡苗和一些饲料。张水林说，以前根本想不到会遇到这么好的事，这下我们知道，政府还是想着我们的，很感谢扶贫工作组。  

    “人钱责”三到位使广东扶贫工作成效明显，贫困村发生巨大变化。据广东省扶贫办介绍，两年来，广东全省贫困户的经济收入大幅增加，全省37万贫困户人均年收入比帮扶前增加822元，增幅达51.76%。有15.6万户贫困户达到2500元的脱贫标准，初步实现脱贫，占贫困户总数42.19%。贫困村的落后面貌明显改变，生产生活条件进一步改善，3409个贫困村集体经济收入平均超过3万元，500人以上自然村实现通路、通邮、通讯、通电。 

新华社广州11月20日电