10月12日，集中连片特困地区残疾人扶贫工作研讨会在四川省巴中市召开。中国残联、国务院扶贫办的领导，以及北京大学、中国人民大学、中国社科院、北京工商大学的专家学者、全国11个连片特困地区的19个省残联和扶贫移民局、全国5个被调研县负责残疾人扶贫工作共计120余人参会。会议期间并参观调研了南江县南鹰村、长滩村残疾人扶贫产业发展、廉租房建设；巴州区残疾人居家灵活就业（市精神病医院工疗场）。参观巴州区残疾人居家灵活就业盲人按摩就业、市职业技术学院、巴州区特教校残疾人职业教育情况。

去年7月，南江县黑潭乡南鹰村在规划“巴山新居”聚居点时，经市县残联提议，村民代表大会讨论，村两委决定为村里实在没有能力建房的5户特困残疾人修建廉租房。开工不到3个月，5套廉租房就修好了。今年1月31日，离过年还有10天，村里5户特困残疾户就高高兴兴地搬进了新家。

见到前来参观的领导和专家，残疾人张培立高兴地将客人迎进家门。张培力年少失聪，今年57岁，一直没能成家。一年前，他还住在土墙房里，一遇上雨天，屋外下大雨，屋里下小雨。房梁断了好几次，以前还可以爬上屋顶去换，现在上了年纪，烂了就烂了，张培力也懒得理会。

“觉得这种安居政策怎样?生活上还有什么需求没有?”一进门，中国残联巡视员、扶贫办主任王建军就关切地问起了张培立一家的生活情况。“感谢领导关心和政策支持，我做梦也没想到能住上这么好的房子啊。”张培立大声说。

近年来，巴中市对无能力建房的农村特困残疾人，在居民聚居点探索推行“农村廉租房”+社区公益性岗位+就地就近灵活就业，统一规划、统一建设、统一配套、统一验收、统一确权，解决特困残疾人安居难、就业难问题，让残疾人住上好房子又过上好日子。

中国人民大学教师刘艳说，这次调研，给我的启示更多，我觉得残疾人扶贫不是简单地给予资金上的帮助、简单地解决一般的生存问题，它是一个全方位的机制平台的打造。因为我们知道，现在我们讲新型城镇化，新型城镇化不仅仅是正常人享受的红利，实际上应该是全体老百姓的红利，这其中包含残疾人，所以当我们把区域经济的发展以及新型城镇化的建设与我们的助残扶贫相结合的时候，我们会发现，助残扶贫开启了一个新的篇章。

贫穷不是社会主义，没有残疾人的小康就没有全面小康。贫困残疾人是贫困人群中最特殊、最困难的群体。对贫困残疾人实施扶贫，是整个扶贫领域中最艰难的攻坚战。经过10年探索，总结出一套为广大残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务模式，受到了中国残联充分肯定和推广。专家一致认为“这种模式不仅是改进工作作风、密切联系群众的成功实践，也是依靠信息技术对传统管理方式的一次革新，对于我国公共管理改革具有启发意义”。

在2011年巴中市第三次党代会以后，各级残联组织认真贯彻落实“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”战略，以“全域扶贫”理念统领残疾人扶贫工作，在连片扶贫开发、产业扶贫、教育扶贫、康复扶贫、新居扶贫等残疾人事业的各个领域均进行了大胆的创新探索，取得了较为丰富的理论成果和实践成果，尤其在产业扶贫领域所探索出的“五大模式”深受外界关注。

在城市道路、城乡新型社区、公共建筑和居民居住区的规划、设计、建设上，突出无障碍。在家庭、宾馆等场所建设轮椅坡道、电梯扶手、卫生间专用座便器、公文盲文标识牌，让更多的残疾人走出家门、融入社会，残疾人的生活质量显著提高。城区完成盲道改造185公里；重点镇、中心村、聚居点完成盲道和坡道建设39.8公里；完成残疾人家庭无障碍改造1425户；巴城红绿灯语音提示器实现全覆盖，城市公共区域无障碍改造基本结束，全市基本实现残疾人免费乘坐公交车。目前全市已启动了创建“全国无障碍示范区”目标。

探索残疾人“巴山新居”建设。将全市残疾人住房改造与“巴山新居”工程建设、连片扶贫开发和农村土坯房（危旧房）改造同步规划、同步建设、同标准实施，采用资金捆绑、特别补助、社会募捐等手段，探索农村残疾人经济适用房、廉租房建设模式，动员残疾人到重点镇、中心村、聚居点居住，让残疾人享受到更多公共服务。2011年以来，全市共投入资金27803万元，10625户残疾人家庭住上了“巴山新居”，1002户贫困残疾人家庭入住农村廉租房，力争2020年实现全市全覆盖。

按照产村相融、成片推进的思路，将贫困残疾人家庭的致富产业统筹纳入农村产业发展规划。大力推动残疾人扶贫基地的建设，依托农村综合配套改革，加速农村残疾人“八权一股”确权颁证工作，探索“残疾人+合作社+公司”、“公司+农户”、“产业基地”、“产业合作社”、“龙头大户”等多种残疾人扶贫模式，巴州区打造了水宁寺扶贫片和巴州区江北残疾人居家灵活就业示范片；平昌县打造了驷马水乡至元山镇残疾人生态旅游片；通江县打造了民胜特色农业片；南江县打造了红四乡、南鹰村生态种植、养殖片；恩阳区启动了柳林镇至钟家坝优质粮油、银杏产业带。2011年以来，按每年12个残疾人扶贫示范区，建成中药材栽培等残疾人扶贫基地32个、扶贫联系点63个，惠及残疾群众15.7万人。

中国残联研究室、国务院扶贫办中国国际扶贫中心和中国人民大学联合在巴中市开展《连片特困地区残疾人贫困现状与扶贫政策建议》研究项目(部级)及中国残联研究室和北京大学联合开展的《残疾人扶贫模式创新研究》将巴中市残疾人扶贫工作驶入快车道。（赵阳）