和讯银行消息 2013年10月15日，新时期金融扶贫论坛在北京召开，和讯网作为协办媒体对论坛进行全程图文报道。国务院扶贫办主任范小建在致辞中表示，全国扶贫系统有关部门和金融机构为破解贫困地区金融服务不足，企业和贫困户贷款难的问题，做了很多有益的探索和尝试，一是不断深化扶贫贴息贷款管理体制的改革，二是深入开展贫困村互助资金的使用，三是大力支持小额信贷方案，四是广泛动员金融机构参与扶贫。

下一步将根据党中央国务院的决策部署，会同有关部门进一步研究增加财政扶贫贴息资金，完善贴息政策，加大贴息力度的办法，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制，鼓励政策性银行、商业银行、农村信用社增加信贷投放，继续推动金融机构网点向贫困乡村和社区延伸，努力实现基础金融服务覆盖到所有行政村。

同时，大力发展村镇银行，小额贷款公司，农村资金互助组织，扶贫小额信贷，推广妇女小额担保贷款，加快信用户，信用村和信用乡镇的建设，积极支持规范农村、农村专业合作社开展信用合作，发展农业担保机构、扩大农业保险（放心保）覆盖面。

附嘉宾发言全文：

范小建：尊敬的各位领导，各位来宾，各位专家，同志们，大家上午好！非常高兴参加中国扶贫基金会举办的“新时期金融扶贫论坛”。首先，我代表国务院扶贫办对一直以来热情支持扶贫开发事业的有关部门、金融机构、企业、高校和研究机构的专家学者，以及媒体朋友们表示衷心的感谢！

消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。新中国成立以来，特别是改革开放以后，我国扶贫事业取得了巨大成就，农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，农村全面建立了最低生活保障制度。到2010年底，农村居民生存和温饱问题基本解决。我国扶贫开发为促进经济发展，政治稳定，民族团结，边疆巩固，社会和谐发挥了重要作用，为全球的减贫事业做出了重要贡献。

在新的起点上，为实现人民群众过上更加美好生活的新期待，党中央、国务院于2011年颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，召开高规格的中央扶贫开发工作会议，确定了新时期扶贫战略。我国扶贫开发的主要任务从解决温饱转向了促进发展，党的十八大进一步民主指出，到2020年，实现全面建成小康社会的奋斗目标，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年要翻一番，人均生活水平全面提高，基本公共服务均等化总体实现，收入分配差距缩小，扶贫对象大幅减少，促进共同富裕。

在这样一个新的阶段，贫困地区、贫困群众对金融服务的需求日益迫切，但从总体上看，我国贫困地区金融服务还远未满足实际需要。根据2012年《中国农村金融服务报告》，截至2012年底，我国金融机构农村贷款余额为14.54万亿元，占全国各项贷款的23%，农户贷款余额为3.62万亿元，占农村贷款余额的24.89%，其中农户小额信贷贷款，小额信用贷款的余额是3616亿元，农户联保贷款余额3989亿元，农村可贷资金总体规模仍然偏小，农户贷款门槛高，审批程序多，程序复杂，贷款难的问题仍然存在。而贫困地区，贫困农户贷款更难，产业扶贫受金融服务瓶颈的制约仍然较大，不断完善和改进贫困地区的金融服务，大力推进金融扶贫创新，进一步发挥金融在扶贫开发中的撬动和支撑作用，已越来越成为各方面共识。

近年来，在农业银行、信用社等银信机构积极改革，发展农村小额信贷事业的同时，全国扶贫系统有关部门和金融机构为破解贫困地区金融服务不足，企业和贫困户贷款难的问题，也做了很多有益的探索和尝试，取得了不少成功的经验。

一是不断深化扶贫贴息贷款管理体制的改革。

2008年，国务院扶贫办会同财政部、人民银行和银监会全面改革了扶贫贴息贷款管理制度，改革五年来，扶贫贴息贷款总量大幅增加，五年共安排了1800亿元。改革之前，财政贴息总的规模是5.3亿，能够带动的资金规模是144亿，但是实际上这个规模有的时候还实现不了，最低的一年还不到100亿。但是改革之后，情况发生了很大的变化，到去年已经达到538亿，所以改革的效果还是很明显的。承贷机构多元化的局面也基本形成，贷款结构进一步优化。

二是深入开展贫困村互助资金的使用。

2006年以来，我办和财政部联合开展了贫困村互助资金的试点，该试点是以财政专项资金为引导，以村民自愿缴纳一定数额的互助资金为依托，以其他资金为补充，按照民有、民用、民管、民享周转使用的原则，在特定区域建立生产发展资金，截至2012年底，全国累计有1286个县，17913个村开展了资金试点，资金规模已经达到44..98亿元。

三是大力支持小额信贷方案。

从1996年开始，中国扶贫基金会开始在贫困地区实行小额信贷项目，从国家开发银行、农业银行开展无抵押、无担保的小额信贷，支持农户增加生产，增加收入，目前覆盖全国15个省，89个县累计发放贷款62万笔，49亿元，总体还款率高达99%以上。

四是广泛动员金融机构参与扶贫。

我办在动员29家金融机构定点帮扶全国82个国家扶贫重点县的基础上，2006年还先后与国家开发银行、中国进出口银行等政策性国有银行积极开展金融扶贫合作，签订合作协议，有关省市扶贫部门也与地方性金融机构开展了不同方式，不同层面的合作，这些经验和做法为我们进一步研究，做好新时期的金融扶贫工作提供了宝贵的借鉴。

实践证明，开展金融扶贫，特别是推进贫困地区农村微型金融服务能有效地弥补正规金融机构农村（金融）服务的不足，能较好地解决那些既无抵押又无担保的小微企业、地方农户和贫困农户贷款难的问题，加快扶贫开发，推动贫困地区发展当中发挥了重要的作用。

党中央、国务院高度关注金融在新时期扶贫开发中的作用，新十年国家扶贫纲要明确要求，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，积极推动贫困地区金融产品的服务方式创新，努力开展小额信用贷款，努力满足扶贫对象发展生产的资金需求。今年6月28日，新一届政府召开国务院扶贫开发领导小组第一次前提会议，进一步提出了完善金融服务，推进农村微型金融工作的新思路。10月8日国务院常务会议决定，要积极探索政府购买社会服务，金融机构等参与扶贫开发的有效做法，这是我们做好新时期金融扶贫工作的依据，我们要不断地深化认识，认真进行研究，积极地抓好落实。

各位来宾，各位专家，同志们，按照新的国家扶贫标准，截至2012年底，我国农村扶贫对象还有9899万人，规模仍然很大，要实现党的十八大提出的“收入翻番”的目标，到2020年，全国农村居民人均纯收入将达到1.2万元左右，而贫困地区农村人均纯收入即使翻一番也仅6500多元，按照纲要的要求，贫困地区农村人均纯收入增幅应高于全国平均水平，如果单纯依靠财政收入很难满足贫困地区的需求，要发挥金融工具有力支持。下一步我们将根据党中央国务院的决策部署，会同有关部门进一步研究增加财政扶贫贴息资金，完善贴息政策，加大贴息力度的办法，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制，鼓励政策性银行、商业银行、农村信用社增加信贷投放，继续推动金融机构网点向贫困乡村和社区延伸，努力实现基础金融服务覆盖到所有行政村。大力发展村镇银行，小额贷款公司，农村资金互助组织，扶贫小额信贷，推广妇女小额担保贷款，加快信用户，信用村和信用乡镇的建设，积极支持规范农村、农村专业合作社开展信用合作，发展农业担保机构、扩大农业保险覆盖面，希望在座的各有关单位和代表能够予以积极的支持和推动。

此次论坛的举办，为各位专家，有关单位交流金融扶贫方面的经验和体会搭建了一个很好的平台，希望大家充分利用这个机会，共同分析金融扶贫工作面临的困难和挑战，研究促进金融扶贫工作的方法和途径，为制定更有前瞻性，可操作性的政策措施提供更好的意见，共同促进我国减贫与发展事业。

最后，预祝本次论坛取得圆满的成功！谢谢大家！