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清远模式：解决贫困难题的可贵尝试

加入时间：2015-12-11 　来源：南方日报

    南方日报讯（记者丁力）  长期以来，一直影响与制约“三农”问题的因素主要有：涣散低效的农村组织形式、原始粗放的农业生产技术以及远离市场的农民生存方式。2012年以来，清远市委、市政府围绕这些关键问题，进行了大胆的探索。清远模式是近年来在落后的农村地区开创的，可以切实帮助广大农民脱贫致富的可持续发展模式，值得大力推荐。

    首先是农村组织问题。在过去的三十年中，伴随着以市场化为导向的改革开放大潮，城市组织已经发生了翻天覆地的变化，企业已经从过去的车间工厂演变成为真正的现代企业，社区也从传统的居民委员会升格为今天的社区治理组织。但是，对农村组织的改革则被人们遗忘了，或者说相对市场经济而言严重滞后了。在农村组织中，不仅存在着严重的政经功能不分情况，而且还严重存在着政治的不民主、经济的无效率现象，距离让广大农民当家作主要求甚远。农村组织更多成为少数人统治的工具，广大农民当家作主的积极性与建设家乡的创造性难以充分发挥出来，伴随着大量年轻人的外流，农村许多地方已经成为时代发展遗忘的角落。
从清远模式不难看出，解决农村缺乏活力的关键是充分调动广大农民的积极性与创造性。从政经分离到在农民自身利益基础上组建各类专业合作社，可以充分看到这种努力的成效。由于政经分离，从上层的镇政府到基层的村委会，其政治组织的基本功能明确了：贯彻落实上级政府的执政意志与要求，并且依靠地方政府财政支持为广大农民提供包括社会与文化建设等基本公共服务。为了弥补今天体制的不足，清远还积极引入包括基层行政组织的民主选举以及聘请长者乡绅为村民理事等做法，切实推动着让农民当家作主执政理念落到实处。

    在农村基层组织建设中，将政治与经济分离是一件很有意义的事。长期的实践证明，完善的市场机制必须最大限度地在政府权力与市场利益之间建立防火墙，任何权力的介入都只会影响与降低市场配置资源的效率。同时，由于将政府权力支撑的行政系统与农村经济发展的经济系统进行了分离，使得行政系统不必再为经济发展承担过多责任，相反，行政系统可以集中力量很好承担起农村的公共服务供给，承担起农村社会管理与思想文化建设的主导作用。政府权力的撤离，给农村经济发展带来了莫大的好处，其中最主要的一条是为广大农民创业创新提供了平等竞争的舞台，激发起农民建设社会主义新农村的最大热情。

    其次是农业生产问题。由于传统农业组织功能混杂运行低效，直接导致农业生产的粗放落后。改革开放以来，虽然也进行了包括土地承包在内的一系列重要改革，由于没有及时将农民在自身利益上组织起来，更多还是按照自然村落进行划分与组织，事实上的农民更多成为以家庭为主体的散兵游勇，无论是规模化生产还是引入新技术，都面临极大的组织限制。清远市委、市政府在政经分离的前提下，充分依靠农民的积极性与创造性，鼓励农民在公共利益基础上组织各类专业合作社，鼓励农村的能人与好人成为合作经济发展的带头人，鼓励其他农民通过多种利益投入方式加盟成为合伙人或股东，由此，清远的农民不仅在自身利益基础上很好地组织起来，更重要的是，通过利益共享、风险共担的机制引入，解决了农村经济组织中带头人选择培养的难题，解决了农村经济组织中集体产权长期不清的问题。尽管今天的合作社多数规模还小，资产还少，但是，它们实实在在是未来农业企业――中国农民参与市场竞争合格主体的雏形与希望。

    在自身利益基础上自组织起来的合作社，为农民最终摆脱单打独斗的落后生产方式，走出家庭联产承包的资源配置低效率模式提供了可能。长期以来，随着科学技术水平的不断提高，农业生产技术的含金量也在迅速提升，这从日本、以色列等国的现代农业发展可见一斑。中国农业生产水平的落后，很大程度上是作为散兵游勇的农民接受消化科学技术的能力落后造成的，今天各类专业的农村合作社如雨后春笋般涌现，为农业的现代化奠定了很好的市场基础，清远的实践表明，正是这类专业合作社的存在，成为大力推动农村引进消化与吸收新技术，大力改变原来落后的农业生产方式的主要力量。

    最后是远离市场问题。与计划经济最大的不同，今天的市场经济，在理论上，全社会的资源都应当由市场机制配置。因此，农民生产什么，生产多少以及如何生产，为谁生产的问题都需要市场来回答。清远山清水秀生态环境优越，更重要的是，虽然藏身周边地区，却是离珠三角市场最近的山区，如何发挥自身良好的区位优势，如何将清远的优质农副产品推销出去，已经成为今天制约清远经济发展的重要挑战。尽管有昨天的公司加农户，有今天的农村淘宝网，不难看出，在市场经济的大潮中，从来没有免费的午餐，要从根本上解决清远农产品进入市场的难题，最终还是需要依靠农民而不是政府，依靠农民通过自组织成为市场强有力的竞争主体。

    对于各类专业合作社而言，抓好生产固然重要，但是，抓住市场似乎更重要。对于多数农民，由于生活在远离中心城市的乡村，对于以城市为主体的市场是比较陌生的，惯于单打独斗的农民，面对以企业为主体的强手林立，常常成为竞争的弱势群体甚至牺牲品。需要指出的是，由于今天的市场经济表现还相当欠缺，权力对市场的介入不可避免，导致农民参与市场竞争，不仅需要有质量过硬的产品与服务，需要精明超前的市场意识，同时还需要一定的人际关系支持，对于生活在偏僻乡村的农民，这些资源都是稀缺的，怯于市场害怕竞争是今天农民的普遍心理。专业合作社为农民进入市场提供了可能，众人拾柴火焰高，合作社不仅可以聚集资源建立农民共用的销售渠道，而且可以集体攻关实现人际关系资源共享，从根本上改变了农民在市场竞争中的弱势地位，确保农民有能力从大山深处走出来。作者系广东省社会科学院竞争力中心主任、研究员

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