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贵州：因地制宜探索开发扶贫新路子

加入时间：2010-10-8 　来源：贵州日报

2009年，长顺县农民人均纯收入3002元，比上年净增350元，其中产业化扶贫带来的收益占62.62%。
　　产业化扶贫成效如此喜人，是因为长顺的基础好？不是。
　　长顺自然条件恶劣，全县总面积1565平方公里，喀斯特面积占93.9%，石漠化面积占77.9%。交通区位较差，不沿交通主干线。矿产资源较为匮乏。长顺是国家扶贫开发重点县，全县17个乡镇有13个是扶贫开发重点乡镇，全县25.83万人，贫困人口有5.33万人。
　　产业化扶贫成效喜人，是因为：2009年，在省、州党委政府及扶贫等部门的关心支持下，长顺积极抢抓被列为国家“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”项目试点县、全国100个石漠化综合治理试点县及全省43个草地生态畜牧业试点县的机遇，充分发扬苦干、实干、巧干、快干的精神，按照“探索因地制宜开发扶贫新路子”的总要求，进一步调整工作思路，一手抓基础设施建设强基固本，一手抓产业化扶贫输血造血，逐步走出了一条石漠化重灾区产业化扶贫的新路子。

　　整合资金
　　为提高综合扶贫开发成效，长顺按照“资源大整合，项目大集中，社会大参与，群众大发动”的连片开发思路，积极整合发改、扶贫、农业、林业、水利、交通、民政等方面的项目，充分发挥资金集合效应。重点做好“四个结合”：一是将扶贫开发与产业打造相结合，集中支农惠农资金引导农民发展增收产业；二是将扶贫开发与石漠化治理相结合，积极探索水利、生态、石漠化治理“三位一体”的新模式，坚持石漠化治理、水利生态建设、产业培育“三措并举”；三是将扶贫开发与村庄整治相结合，抓好农民居住条件的改善；四是将扶贫开发与基础设施建设相结合，增强贫困山区自我发展的造血功能。

　　培育产业
　　产业化扶贫的关键在于要能够为贫困群众找到一条有效的、可持续的增收路子，变“长远扶”为“扶长远”。综合分析长顺的资源条件，作为一个典型的山区农业县，现阶段发展的出路在“农”，潜力也在“农”，关键必须转变传统种植养殖观念，用现代农业的理念抓农业。为此，长顺紧密结合黔南州委、州政府提出的“185”工程，邀请专家编制了相关规划，并根据全县不同区域、不同资源条件，重点打造四条产业带，一是北部优质烟叶产业带，集中连片面积近5万亩；二是中北部果猪沼立体循环农业产业带，规划种植优质苹果5万亩；三是中南部喀斯特山区立体生态农业扶贫开发产业带，以种草养畜养禽为主；四是中北部农副产品加工产业带，延长产业链，走加工增值的路子。
　　在试点项目区，采取连片开发的方式，积极探索在有限的土地上实现“一品为主、多品共融、以短养长、长短结合”的路子。目前，沿公路线4个乡镇16个村，已连片种植人工牧草2.4万亩，发展草地生态养羊和林下养畜(鹅、鸡)农户1600户(场)，羊存栏8.8万只，核桃1.7万亩，绿壳蛋鸡“万元坡”山地种植养殖示范区2938亩20万羽，养鹅3.1万只，核桃被评为全国第二届核桃大会优质产品。环线120公里的百里喀斯特扶贫开发产业带呈现出“山地织绿毯，岩山变林园；满坡牛羊壮，遍地鸡鹅肥”的生动景象。许多群众尝到了甜头后，都说：以往“养猪为过年，养鸡为挣盐巴钱”、如今“喂好一只鸡，胜种一亩地”，以往“烧一坡、种一坡，收成不到一背萝”、如今“养好一只羊胜过开荒半匹坡”、“一亩草养鹅胜过种十亩包谷坡”。

　　建设新村
　　一是把新农村建设与扶贫开发结合起来，按照“规划一片，建设一片，见效一片，示范一片”的基本思路，从项目选择、项目推进、到项目达标各方面进行详尽的研判，提出具体实施步骤、目标要求和推进计划，实现扶贫开发与新农村建设的相互促进、同步发展。二是注重发挥“典型带动、示范引路”作用。抓点带面、整体推进，每年有计划地选择8—10个村作为试点来建设，并实行县四家班子领导牵头抓点、县直相关部门共同包点等办法。三是通过整合各种项目资金，捆绑投入到新农村建设中。目前，全县共整合投入到新农村建设的各种资金达1.2亿元，建成了羊角屯、格道等21个新农村示范点，打造了一批种草养羊(鹅)村、绿壳蛋鸡村、核桃村、苹果村等新农村，农业设施、村庄整治和新农村建设取得明显成效，贫困群众的生产生活条件得到进一步改善。

　　帮扶农户
　　在扶贫开发工作中，农户是主体注重提高群众的精神境界和智力素质。一是扶“志”。在加大经济扶持的同时，积极培养群众“自尊、自信、自立”精神和品质，摒弃自甘落后的思想和“等、靠、要”的观念，转变“小富即安”的小农思想，激发贫困群众“我要脱贫”的强烈愿望。二是扶“智”。从提高农民技能入手，整合各方面培训资源，加强对农民的科学文化、市场经济、实用技术的教育培训，加大科技扶贫力度，如依托现代远程教育、农业产业化示范基地及“七彩农业公司”等龙头企业，把大量实用技术、致富经验和市场信息直接传输给农户。

　　机制创新
　　一是建立领导保障机制。实行扶贫开发“集团承包”，变“部门单打”为县级统筹，由县四家班子成员按区域分别牵头承包，县直部门领办、乡镇主体实施，严格实行年度考核排位制度，有奖有罚，全县上下形成合力攻坚、带民奔富的良好局面。同时，将扶贫开发与基层党建相结合，充分发挥农村基层党组织在发展经济、带领群众脱贫致富中的战斗堡垒作用，推进村民自治，成立“组管委”，建立“产业党支部”，动员群众参与到扶贫开发工作中。二是建立政策扶持机制。每年挤出239万元作为转产农户的吃粮补助，坚决保障退耕缺粮户的吃粮问题；对种植100亩以上经果林的农户实行3年贷款贴息，注资1000万元成立县担保公司为农业产业发展提供担保，近两年共为154户农户办理贷款1457万元。三是建立示范带动机制。通过培育壮大10多家龙头企业，建立技术推广繁育中心，提高农产品质量，在生产合同等环节推动“公司＋基地＋农户”等模式，积极探索建立龙头企业和贫困农民利益连接机制，整合资金数千万元，使贫困农户参与产业发展，真正成为扶贫资金使用的受益者。同时，鼓励机关干部提前预领5年工资，下村挂职领办扶贫产业。四是建立结对帮扶机制。建立挂乡包村制度，全县70个部门均与贫困村建立了结对帮扶关系；实行机关干部“1＋1”结对帮扶制度，全县851名机关党员干部与贫困家庭结成了帮扶对子。

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