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陕西商洛：一个贫困山区的五年变迁

加入时间：2010-11-3 　来源：人民日报

     位于秦岭南麓的小河口村依山傍水，景色秀丽。近几年，村民们一改祖祖辈辈靠种地为生的传统，用窗明几净的新居、野味浓郁的饭菜办起了“农家乐”，吸引一拨又一拨城里人前来度假休闲，就连邻省的人也来这里观光旅游，小小山村竟搞起“跨省经济”。

      光靠办“农家乐”、种水果，村民孙德根一家去年收入十多万元。可就在几年前，他一家五口还住在半山坡上的几间土房里，没水、没电、没路。虽有5亩山坡田，可除了粮食全家一年收入不到1000元。孙德根指着自家旁边一排新建的二层小楼说：“政府让我们移民搬迁，还给了补贴，这些村民都是从山上搬下来的，这几年都富起来喽……”

      在陕西省商洛市，像小河口这样的山村多不胜数。“十一五”期间，新农村建设的惠民政策像春风吹遍秦岭，让这些散落在大山深处的村村寨寨发生了翻天覆地的变化。如今，许多农民腰包鼓了，腰板硬了，日子越过越有奔头。

      一条经验——壮大特色产业，使产业扶贫成为扶贫开发的突破口

      穿越在秦巴山区的崇山峻岭间，峡谷、丛林、溪流、飞瀑令人目不暇接，处处能感受到商洛人常说的一句话——“秦岭最美是商洛”。商洛因境内有商山洛水而得名，位于秦岭东段南麓，地处“国家中央公园”，文化底蕴深厚，在作家贾平凹的笔下，商洛是一片令人神往的沃土。

      商洛也是一片有待开发的土地。山大沟深，人多地少，立地条件差，基础设施脆弱；贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是全国18个集中连片的贫困地区之一。

      商洛人做梦都想致富。可是，种种客观条件又制约了商洛的发展。这里既是矿产资源富集区，也是国家南水北调中线水源涵养区；商洛既承担着加快经济社会发展的时代重任，又肩负着确保“一江清水送北京”的政治责任。如何在发展经济的同时保护好环境，为子孙万代造福，成为商洛人着力破解的难题。

      “商洛要发展经济、富裕农民，决不能以牺牲环境为代价。如果我们的空气污染了，对不起关中父老；如果我们的水污染了，对不起首都人民。我们要发展，就走可持续发展之路，既要金山银山，更要绿水青山。”市委书记魏增军的一席话，表达了商洛人的共识与抉择。

      在充分调研论证、广泛听取民意的基础上，商洛市委市政府明确了发展思路：坚持“生态立市、工业强市、产业兴市”的发展战略，着力调整产业结构，加快转变经济发展方式。

      西部大开发为商洛加快脱贫致富步伐带来前所未有的历史机遇。特别是在“十一五”期间，根据贫困状况和原因，商洛市确立了以基础设施建设为主体，以发展特色产业和社会事业为两翼的“一体两翼”扶贫战略，把扶贫区域划分为高寒边远山区、中山沟槽区和浅山川道区三种不同类型，把扶贫对象划定为无法解决温饱、可以解决温饱和能够稳定解决温饱三个层次，按照“因地制宜、分类指导，统筹兼顾、重点突破，开发扶贫、整村推进”的原则，分层次、分类型、分阶段地采取扶贫措施，使全市的贫困状况明显缓解。

      在劣势中寻找优势，不断壮大特色产业，使产业扶贫成为扶贫开发的突破口，是商洛市经济发展的一条成功经验。山阳县重点扶持的核桃产业，如今已成为全省核桃产业的龙头。在高坝店镇石头梁村核桃园里，县委书记周青海说，按照“科学布局、逐村定品、集中连片、整体推进”的发展思路，我们选派145名驻村指导员和78名科技特派员，进驻145个“一村一品”示范村和51个新农村试点村，累计投放小额贴息贷款2.92亿元，扶持10.6万户发展药、果、畜、菜、茶、绿色食品等特色产业，稳定增加贫困农民收入。

      为发展特色产业，商洛市近年来累计投放扶贫项目贷款6.14亿元，投放扶贫到户小额贷款10.24亿元，设立发展互助基金2580万元，立项扶持柞水盘龙、陕西香菊、商南茶叶等农副产品加工企业81个，建立村级互助资金协会151个。全市特色农产品基地达到630万亩，10大类80多个品种打入西安、咸阳等300多家超市和门店。

      商洛市市长杨冠军说，自扶贫攻坚战打响以来，特别是在“十一五”期间，我们对尚未解决温饱的贫困人口，把“五通”为主的基础设施建设放在首位，努力改善基本生产生活条件；对低收入的贫困人口扶持发展特色产业，提高土地产出率，实现稳定脱贫；对缺乏基本生存条件的贫困人口，实施移民搬迁，从根本上改善生存与发展环境。

      特色产业的发展壮大，使商洛市贫困人口稳定解决温饱并实现脱贫，全市农村贫困人口由2000年的90万人减少到2009年的近30万人；贫困人口年人均纯收入连续5年高于全市农民人均纯收入增长水平。

      一个思路——科技培训支撑产业发展

      前不久，在一阵响亮的鞭炮声中，84名来自商南县太吉河镇贫困家庭的孩子启程前往商洛新潮学院参加“雨露计划”培训。太吉河镇在大力实施扶贫开发过程中，变“输血”为“造血”，通过建立“雨露计划”培训与产业发展相结合的长效机制，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一方”的目标。很多农民及子弟通过培训学到了技术，成为企业的骨干；还有的学员通过培训掌握了烹饪、驾驶等技能，借助当地金丝峡景区的地理优势，自己经营起了“农家乐”，跑起了运输，生意做得红红火火。

      在太吉河镇庙台子村，小溪边坐落整齐的“农家乐”小楼引起了我们的注意。村民徐凤武一边热情地介绍说：“我过去主要靠种地为生。农闲时到城里打打工。因为没有技术，一年到头也挣不了多少钱。这几年，政府不仅支持我们从山上搬下来、改善居住环境，还免费给我们农民培训各种技能，让我们学会了经营，我也办起了‘农家乐’。这个生意很不错，在旅游旺季，客房、餐位供不应求，年收入有8万多元。”

      商南县县委书记雷雨说，为了使搬迁农民“搬得出、住得住、能致富”，按照培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民和“实际、实用、实效”的原则，大力开展农村实用技术培训，基本实现了“十一五”提出的“培训一人，输出一人，就业一人，富裕一户”的目标。

      科技培训支撑产业发展，是商洛市转变发展方式的一个重要思路。全市坚持把加强农民科技培训、提高农民科技素质作为加快“一村一品”发展的重要抓手，充分利用各类培训基地资源，实施“阳光工程”、“雨露计划”、“人人技能工程”、“农民创收技能”等培训项目，重点开展核桃、板栗高接换优、温床育苗、烤烟、蚕桑畜牧养殖等实用技术培训。本着分级培训的原则，市级培养一批县区企业带头人、县级培训一批乡镇科技干部、乡镇培训一批村级能人，近年来全市累计培训农民100多万人次。

      一门“功课”——发展循环经济，建设“山水秦岭，生态商洛”

      商洛有着丰富的秦岭生物资源和中药材资源，更是我国重要的金属和非金属资源宝库。据估算，矿产资源潜在价值达3400亿元，发展潜力巨大。

      “这山、这水都是商洛发展的本钱，首先必须保护好，然后才是利用好。我们必须转变过去那种粗放型的发展模式，改用循环经济的方式来发展。”副市长王建领说，面对机遇，要用清醒的头脑看待被埋藏起来的巨大资源，不仅要发展经济，更要建设“山水秦岭，生态商洛”，这正是商洛人在“十二五”要做的一个“功课”。

      按照“微循环抓生态企业，小循环抓生态工业园区，中循环抓生态产业链条，大循环抓循环型社会”的思路，商洛市委、市政府提出，“十二五”期间，将以建设循环工业经济园区为突破口，以建设产业内和产业间的循环为着力点，全力推进循环经济发展。

      商丹循环工业经济园区位于商州和丹凤河谷“黄金”川地，2009年4月，被省政府批准为省级工业园区。步入园区，一种全新的经济发展理念扑面而来。园区负责人介绍说，我们以“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的区域开发和项目推进战略，按照资源循环式利用、产业循环式组合、企业循环式发展、园区循环式开发的思路，围绕金属和非金属矿产资源，重点规划了光伏产业、盐化工与水泥、煤电等10个循环产业链61个项目，并与7区县、11个工业园、47个项目构成产业互动、关联配套、链条延伸、循环发展的格局，使产业之间、企业之间、园区之间形成“资源—产品—废弃物—再生资源—产品”的循环发展模式。

      市委常委刘淑慧介绍说，商洛市的目标是，抓住“十二五”难得的机遇，到2012年，力争使商丹循环工业经济园区循环产业主要链条基本形成，全市产业结构得到较大幅度的优化提升；到2020年，基本建成具有循环经济特征的生态经济社会体系，循环经济基础设施结构合理、功能齐全，以商丹循环工业经济园区为核心，七县区工业园相互关联、左右支撑、协作配套的循环经济产业集聚区基本形成。

      走出商丹循环工业经济园区，放眼望去，近岭葱郁，远山如黛，绿树掩映下，一条小河蜿蜒流淌。眼前的情景让我们坚信：商洛将变富，商洛将更美。（记者杜峻晓袁新文苏银成）

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