“十一五”期间，宁夏8个国家扶贫开发重点县的绝对贫困人口由52.7万减少到11.1万，贫困发生率由24.5%降到4.3%，农民人均纯收入由2006年1882.9元增加到2009年2916元，年均增幅10%以上，高于全国、全区农民人均纯收入增长幅度。扶贫力度撼天动地经过多年坚持不懈的扶贫开发，到2005年，宁南山区依然有120多万农村贫困人口，如何撬动这沉重的贫困巨石？2005年，按照国务院扶贫办的部署，我区开始对777个重点贫困村分三批进行整村推进扶贫开发，首批完成203个村；2007年，实施第二批276个村；2009年，第三批298个村整村推进扶贫开发工作全面启动。截至2009年底，全区8个国家扶贫开发重点县共整合投入项目资金3.6亿多元，村均投入121.48万元。

    针对不同类型贫困片带的具体情况，宁夏先后3次分别召开“盐池会议”和“固原会议”，研究部署中部干旱带和固原地区的产业发展问题，先后启动了“10万贫困户养殖业工程”“百万亩种草工程”等，初步建立起具有区域特色的主导产业群和特色产业带。根据西海固地区主导产业需求，宁夏着力培育壮大农畜产品加工型、市场流通型、科技先导型扶贫龙头企业，财政每年至少安排5000万元支持农业产业化龙头企业。国务院扶贫办先后批复我区8家企业为国家扶贫开发龙头企业，23家企业成为自治区级扶贫龙头企业。

    如今的宁南山区，5年前成片的旱坡赤地已被草木覆盖。截至2009年底，西海固地区累计修建高标准基本农田400多万亩，人均2.7亩。2009年，西海固地区种植马铃薯240多万亩，西吉马铃薯更是捧着“中国马铃薯之乡”的品牌商标，远销马来西亚、阿联酋、俄罗斯等国。

　　输血式扶贫转型造血式扶贫

    为缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题，宁夏巧手拨千金，变输血式扶贫为造血式扶贫。

    2006年，宁夏在最贫困人口集中区实施“千村互助资金扶贫工程”。2009年，贫困地区“互助资金”项目又被列为自治区党委、政府十项民生计划、为民办的30件实事之一。几年间，各级政府按照自治区统一部署，累计投入“互助资金”项目试点资金10594万元，入社农户缴纳互助金4852万元，“互助资金”总量达15446万元。目前，全区已有769个贫困村建立了“互助资金”，项目覆盖全区21个县（区）的128个乡镇，资金运行总量达到3亿多元。据自治区扶贫办统计测算，按户均使用“互助资金”3000元计算，一般种植户和小户养殖农户，户均因此年增收450元以上，从事小商业、小作坊、特种养殖和园区种植户，户均因此年增收1000元至2000元。为贫困群众赢得未来“十一五”期间，宁夏出台了60多条以城带乡、城乡统筹的扶贫攻坚政策，各级政府更是通过制度创新，使扶贫由生存型向发展型转变。少生快富、两基攻坚、合作医疗等多个扶贫项目为贫困地区群众赢得未来。

    —少生快富工程，让西海固地区的计划生育率由2005年的66.78%提高到2008年的90%以上。隆德县贫困户罗玉珍因为少生一胎，得到3000元奖金，她买车跑运输、买羊搞养殖，如今住上了新房，看上了电视。

    —吹响“两基”攻坚进军号角。全区累计投入资金20多亿元，新建、改扩建学校719所，建筑面积达242万平方米，使全区农村学校的办学条件明显改善。目前，全区农村中小学生人均校舍建筑面积已由3.68平方米提高到4.05平方米，农村中小学校舍砖瓦化达95%以上。在宁夏西海固地区实施的“两免一补”政策，为贫困学生获得教育成长奠定了坚实基础。

    —自治区先后启动实施了“阳光工程”、贫困地区农村劳动力转移中长期培训等工程，每年筹措2500万元专项资金用于劳动力培训和转移工作，培训就业率达90%以上。5年来，西海固地区每年输出劳务人员超过65万人次，90%的农户家有外出务工人员，人均年外出务工收入459.7元，对贫困农村家庭的收入贡献率达40%。

    按国家原扶贫标准计算，“十一五”期间，宁夏贫困人口已由2005年的128.6万人减少到2009年的16.8万人，并于2007年提前3年实现了《宁夏扶贫开发规划（2001-2010年）》所确定的贫困群众人均纯收入达到2000元的目标。

　　再造赢取未来新优势

    “十二五”即将启程，宁夏提出把解决西海固贫困等重大问题挤入国家盘子，确保宁夏与全国同步实现小康的奋斗目标。宁夏扶贫部门将围绕基本消除绝对贫困现象、缩小发展差距为扶贫攻坚新目标，增加农民收入，提高贫困人口自我发展能力。对全区具有发展条件的1118个贫困村，实施以贫困片带为单元的新一轮的整村推进扶贫开发。在有效减少贫困地区人口进程中，计划用5年时间，在沿黄城市带、工业园区、农业产业基地、贫困地区具备条件的市、县城区及中心集镇，建设务工农民集中安置区，通过为劳务移民提供廉租周转住房和劳动技能培训等措施，稳定转移5万户20万人。同时，加大贫困地区农村富余劳动力转移就业工作，每年培训5000人，力争到2015年，实现年劳务输出就业75万人次。（记者 白燕）