观察老区发展问题，我想概括为“一进步两滞后”。一进步，就是自己的现在和过去相比有进步，但是两滞后，将老区建设发展和其他区域放在广东省同步比较，咱们滞后了，将广东的老区发展放在全国的老区发展背景下来比较，广东又落后了。当前老区主要任务是解决两滞后问题，当然具体措施，一个是认识加大，二是扶持方面的系列措施跟上。

 

    具体来说，老区和扶贫开发的关系，一个是扶贫开发的主战场在农村、在革命老区，中央扶贫工作会议和十八大对深入推进农村扶贫开发的部署也要求将特殊连片的贫困地区作为重点，实际上老区也是其中一个非常重要的部分。从这个角度来看，扶贫开发在某种意义、某种程度上也是一个老区发展的问题，同时更是一个区域协调发展的问题。

 

    区域协调发展在广东，主要就是缩小粤东西北和珠三角发展差距的问题，核心是加快粤东西北发展问题、补短板问题，通过什么样的措施，扶贫开发是一个重要的手段，中央明确、省里也明确，关键是现在可能要对老区建设开发开小灶，给一点偏爱、给一点特殊政策，让它将短板补的更快一些。

 

 

    广东扶贫开发的历程大概经历了两个过程，一个是八七攻坚阶段，这是2000年前。2000年后十年纲要的执行阶段，特别是李长春同志推出发展山区的决定，张德江同志在主政广东时推出十大民生工程，应该说这项决定对贫困地区、欠发达地区，包括老区都有一定程度发展上的促进和推动。

 

    老区仍然面临着吃水难、看病难、发展难等等问题，过去一定程度上有一定的触动，现在看老区这一块的发展，我感觉要单独提出来，作为重点来加以强调，将老区建设发展和扶贫开发，特别是“双到”结合起来。“双到”最大优势是精准性的问题，与区域协调发展、推动老区发展并不矛盾，是手段和目的的关系，扶贫开发的目的就是推动区域协调发展，最终实现共同富裕，包括老区和其他的贫困地区，自然应该涵盖在其中。扶贫开发应该将老区建设作为一个重要内容来抓。省上由领导来主抓，扶贫部门将老区建设这一块作为重要内容，按照吃小灶、给偏爱的思路进行规划和推动，这样可能对老区建设和发展快一些、实一些，政策才能够落地。

 

    从扶贫协会的角度来说，我们自己定了一个位，咱们是动员社会力量参与扶贫开发，上次南方日报的忧思录出来之后，对我的触动很大，我们在扶贫规划、社会力量动员方面也希望将老区作为重点引导，将企业会员的项目引导到老区去，将一些已经开展比较成功的项目，像是创业扶贫、产业扶贫、健康扶贫等等，重点向老区来引导，从社会的角度也身体力行，为老区能够办一点好事、做一点实事。这是我的意见。

 

 

 

    4月28日，省委召开扶贫工作会议启动新一轮扶贫开发。会上印发了《》。这个扶贫方案有几个新提法：一是连片扶贫开发；二是首次提出了加大县域经济发展扶持力度。可以说我们现在是希望重视通过区域发展形成内生动力，最终实现脱贫致富。会后我们召开了会议传递会议精神，提出协会在新一轮扶贫中能够做哪些工作，其中就提到这个问题。

 

    通过前几届班子的共同努力，应该说广东的绝对贫困已经解决了，现在要解决相对贫困的问题。按照全国的标准是2300，现在广东省是定到了上浮30%，达到3300。

 

    另外扶贫内容也有很大的拓展，包括与区域发展相协调，还有连片开发、整村推进，以及将县域经济的扶持发展鲜明提到了方案中，这些都是用发展的办法来培育贫困地区的内生动力，实现协调发展。在这个方面我觉得协调发展和“双到”扶贫完全不矛盾，要按照“双到”扶贫完成规定的动作，因为有考核啊。

 

    第二，政府的统筹部门，包括咱们的扶贫工作指导部门，在面上的推动怎么能够在区域的协调发展方面多做一些考虑，这样点和面的结合，才可以起到好的推动作用。省政府办公厅抓了一点，给了我们很好的示范，他是自选规定动作不折不扣全部完成，然后争取自选动作有所创新。

 

    我去年总结了三大成果、六大模式，高科技催生新农业、新农业点亮新农村、新理念培育新农民，六大模式包括基础扶贫、产业扶贫、社会救助扶贫、社会参与扶贫等等。

 

    一方面我们要将规定动作完成好，另外一个方面就是政府部门和扶贫工作部门要在区域协调发展和扶贫开发的结合方面统筹好，这样相互促进，对这个区域的发展才能够起到实实在在的帮助作用，才能够真正为长远打下基础。你将某一个面、某一个点搞的很好，面没有上来，这个工作的持续性就会受到一定的影响。

省政府办公厅不仅仅在这个村搞了，还谋划到这个村的延伸。比如说产业开发方面，粤北有得天独厚的蔬菜种植条件，准备打造一个蔬菜专业镇，旁边的村也一下子连通了，实际上也是连片开发、整体推进的概念。新一轮的开发过程中，既要完成规定动作，还要强调整体推进。

 

 

 

    昨天参加一个活动，有一个医院要承担新农保，他也愿意拿出自己的一部分收益为三个镇、150个农户提供免费的检测和生育方面的全程服务。

 

    由于开展这个工作要拉通一条小小的网线。为了要能够联网，他们自费花高价交上网费用事小，而且要逐一疏通关系，找了农保，还要找到电信部门，现在电信部门也是分的五花八门，有些是电视台管，通了之后又找项目部，在村委会还要有工程用房，光是为了一根网线就这样大半年都没有搞定，所以一定要政府出手来解决问题。

 

    面上的问题需要有关部门进行统筹，点上的问题实际上就是一个产业的问题。

 

    通过发展项目让年轻人在家门口拿到几千块钱的工资，他们就没有必要出去了。不仅仅是年轻人不出去了，而且外地人可以到那里做项目，发挥自己的专长。

 

 

    但是建什么产业因地制宜呢？我们有一个专家小组，根据不同的地区设定，你适合搞油茶，或者是适合搞蔬菜，或者是怎样，好多专家分为几个类型到农村进行指导。

 

    农村“双到”扶贫也好，或者是统筹也好，要将产业开发扶贫作为重点，通过产业来解决稳定收入的问题，通过产业将人留住，也通过产业的建立来达到招商引资的目的，没有产业没有配套他们不会进来。

 

    “双到”扶贫村村都有扶贫产业和扶贫产品，但是驻村扶贫单位走了之后怎么办，我们设定了十大渠道，包括党政机关的生活物资的供应定点，超过和超市、学校等等的对接，也包括我想在农业厅里搞一个哪怕地方不大，集中展示，既让驻村干部可以回头看，甚至组织爱心企业来选购，我们也可以搞一些公益推广，这样就给他们找到出路了。扶贫产品的推广，我们也是作为“双到”扶贫工作来做，这样才能够不返贫，这也是长效机制的一个方面。

 

 

 

    结合刚才网友的提问以及我们刚才所谈的一系列内容，我觉得胡春华书记所提出用发展的办法来解决贫困的问题，这个论断是有丰富内涵的，大有文章可做。

 

    在内容上有拓展、思路上有创新、扶贫手段上要再提高，这里需要大家齐心协力，围绕用发展的办法来解决贫困问题来做工作。对当前广东的贫困问题要进行再认识，广东的贫困问题是什么，用什么样的方法去解决贫困问题，要有再认识，包括对措施政策的再思考，需要有一个统筹，不然的话拆东墙补西墙，那里有问题那里小打小闹，这里有问题了这里小打小闹，这样的话解决不了面上的大问题。“双到”扶贫有它的优势，的确取得了很大的成效，对贫困地区的经济发展、社会进步，方方面面的贡献是非常大的，这是需要充分肯定的。但是在目前这个阶段，谈广东的贫困问题，我真的觉得有一个再认识的问题，对广东的扶贫措施有一个再思考的问题，起码我们的标准要示范较高水平的扶贫开发，和西部地区应该不一样，这才是你广东大哥、排头兵的风范。

 

    全国扶贫开发领域你要当好排头兵，而这个排头兵怎么当，包括老区这一块，福建、江西已经走在前面了，广东为什么落后了呢？

 

    我认为这里面还是思想认识问题没有解决，不是简单缺钱、资金投入的问题。

 

    结合胡春华书记的指导意见，我一直在思考我们所要解决两个问题：一个是对广东的贫困问题再认识，第二是对广东的扶贫措施再思考，要出组合拳，从示范较高水平的扶贫开发，当好扶贫开发领域的全国排头兵，站在这个角度去谋划这一盘棋，这样可能才能解决根本性的问题。现在已经是相对贫困的问题，标准全国是2300，我们已经是3300了。过去我们梳理的一些亮点，老区也纳入到其中，本身也是发展的思考。

 

    到目前这个阶段可能还是不够，还要进行思考，包括政府的工作部门，包括有关的专家学者，包括一线的扶贫工作者，大家齐心协力再做思考，能够形成一篇综合性问题，广东的贫困问题是什么梳理清楚，怎么解决广东的贫困问题，办法拿出来，这样可能更有操作性。