2017年，东莞颁布《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案》。方案指出，由市财政和全市参与税收分成规模前10名镇街（长安、塘厦、南城、东城、虎门、凤岗、厚街、寮步、清溪、常平）及松山湖共同出资，按照市、镇街（园区）6比4的比例，共同设立每年10亿元、三年共30亿元的扶持次发达镇产业发展专项资金（资金池），用以帮扶洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中堂、东坑8个次发达镇的产业发展，以增强次发达镇内生发展动力。

    与“输血式”帮扶不同，30亿元的资金是只能用于推动次发达镇发展产业项目，属于“造血式”帮扶。在资金的具体用途上，采取“正面清单”和“负面清单”相结合，确保“专款专用”。资金池资金不得用于与产业项目无关的基础设施、环境改造、房地产开发、环保不达标项目、行政管理开支、发放福利、偿还政府债务等。

    “资金池对中堂产业发展‘造血’功能培育是非常明显的，加速了重大项目的签约落地、规划开发和建成投产。

    资金池中的资金使用情况如何？截至2018年度，市财政局已累计将20亿元资金下拨到各次发达镇财政账户，由各镇按照经市审批同意的资金使用计划和资金管理规定，结合项目实际进度使用资金，目前2017年度专项资金已基本使用完毕，2018年专项资金使用进度过半。同时，各次发达镇正在申报2019年度资金使用方案，预计今年上半年可下拨年度专项资金。

    新引进50宗亿元大项目增强次发达镇内生发展动力

    2018年6月，东莞市举行产业招商大会。大会组织了29个重特招商项目在现场集中签约，涉及协议投资金额超过4000亿元。在这场全市的招商盛会上，次发达镇村的表现同样亮眼。

    当天，中堂镇、石排镇在会议上参与了招商推介；谢岗镇、道滘镇、企石镇和石排镇参与了集中签约，涉及投资额119.6亿元。

    不仅如此，从2018年整年的数据来看，次发达镇在招商引资方面表现抢眼：引进内资方面，1—12月，协助8个次发达镇共引进内资项目442宗，同比增长28.49%；其中新引进亿元以上大项目50宗，占全市27.32%；新引进5亿元以上重大产业项目18宗，占全市25.35%。利用外资方面，1—12月，次发达镇合同外资达20.8亿元人民币，占全市总额13.77%，同比增长32.4%。

    每个次发达镇都在招商引资上下工夫。以石排镇为例，2018年11月28日，石排镇隆重举行招商引资项目集中签约仪式，石排镇委副书记、镇长郑晓坚代表石排镇与莞民投、中电东莞、碧桂园、科迪实业等12个企业签约，投资总额221.47亿元，预计产生年税收17.3亿元。

    “近年来，石排镇在东莞市委、市政府的正确领导下，努力营造‘兴商为民、优惠稳定、诚信法治’的投资环境，先后推动了18宗重大项目招引建设，呈现出‘经济发展、企业盈利、群众受益’良好局面。”石排镇委书记刘学聪在仪式上致辞时表示。

    次发达镇在招商引资上取得的亮眼数据，离不开自身的努力，更离不开市里统一的扶持。“市政府出台相关文件对落户次发达镇的重特大项目认定条件标准实施倾斜，比如，次发达镇投资总额标准为3亿元人民币，比一般镇街低2亿元。除此以外，相关部门还会分批组织优质项目和企业赴次发达镇进行投资考察。定期组织次发达镇赴省内外经济发达地区开展登门招商。”市农业农村局扶贫科相关负责人表示，“通过系列政策，进一步提升次发达镇招商灵活性和提高投资吸引力，促进次发达镇引进重特大项目。2019年，各帮扶部门共同推进，力争每个次发达镇新引进1个大型产业项目。与此同时，在市2018年用地指标分配倾斜次发达镇基础上，进一步盘活次发达镇存量用地。”

    落实财政资金2800万元为次发达村（社区）“换新颜”

    在万江滘联社区看到，与其他村委会有独栋楼房不同，滘联社区委员会的办公地点是在滘联综合市场的二楼。

    “综合市场二楼是村集体资产，一直以来，不好出租，便成了社区委员会的办公地点。原先的办公点以较高的租金转租了出去。”滘联社区党工委书记李婉乔笑着对记者说，“我们村是次发达村，村集体资产薄弱，是要算着‘过日子’”。

    这样一个需要掐算着过日子的次发达村，在近年来却迎来了村容村貌的“大变样”。只见村头小巷中多是水泥路，社区内正在大面积铺设截污管网，而村中的拱桥、大凉棚、凉亭、生态停车场、公园应有尽有。

    宜居环境还引来了文化公司的投资。据介绍，在2015年美丽村居建设后，引来了二三产业的同时关注，几家文化公司已经入驻了滘联社区。除此以外，环境改善了后，整个社区的面貌改善了，农田高效统筹、村民自有物业价值提升，全方面得到效益的提升，村民的获得感和幸福感提高了，另外，整个地方的价值提升了，社区物业效益提升，很好地促进了产业升级，高端产业也相应进驻。据介绍，2018年全年社区计划“三旧”改造以及建设新厂房打造滘联智能产业园。

    “该项目在今年2月份通过东莞市农村集体交易平台已成功交易租赁，预计每年可为社区增加约830万元的经营收入。项目建成后有利促进社区中小企业发展，培育产业集群，将滘联社区建设成为先进产业的集聚基地。”

    滘联社区是次发达村（社区）利用财政资金“换新颜”，增强发展动力的缩影。市农业农村局相关工作人员介绍，2016—2018年，市农业农村局落实市财政资金2800万元，扶持有需要的7个镇街12个次发达村36个基础设施项目，帮助相关村修建村道巷道和排水排污设施1万多米、老化水管改造2万多米、桥梁6座、小公园4个、篮球场3个以及新装路灯一批。市公路局、市财政局、东莞供电局等市直帮扶单位，通过各种途径筹集资金，帮助对口帮扶次发达村完善基础设施建设，改善村容村貌。

    6.12亿元项目资金扶持次发达村创收能力建设

    广阔无边的仓库厂房，崭新的道路，有序出入的车辆，这个建筑面积为37464.7平方米的仓储项目的大股东之一竟然是6个次发达村。

    4月12日，记者来到沙田通盈仓储所在地。据介绍，该项目由虎门港国际物流公司负责招商经营管理，联系物流公司承租仓库。目前，通盈仓储项目已经建成招商，可出租面积32251.76平方米，预计每年为6条次发达村增加收入达500万元。

    为什么6个次发达村能占股如此大的项目？沙田农林水务分局有关项目工作人员介绍，为充分利用市内帮扶政策，转变招引模式，以优化产业发展作为发展经济的重点工作，沙田镇统筹利用市财政给予沙田镇6个次发达村（中围、大流、和安、泥洲、先锋、西大坦村）创收项目专项资金1709万元，发挥东莞港优势，引导6个次发达村与东莞市虎门港国际物流有限公司合作，组建了合资公司东莞市虎门港通盈仓储有限公司，其中东莞市虎门港国际物流有限公司占55%股权，沙田镇6个次发达村合计占45%股权，共同投资，开发了通盈仓储项目。

    沙田镇6个次发达村利用创收资金开发项目是东莞扶持次发达村创收能力建设的一个缩影。市农业农村局相关工作人员介绍，2016—2018年，市农业农村局落实市财政6.12亿元创收项目补助资金，帮扶70个次发达村发展26个创收项目，每年为次发达村带来增收约4300万元，平均每村增收61万元。