自“双到”扶贫提出后，清远市“双到”工作成效显著。2010年就有10万人脱贫，100个贫困村集体经济收入达3万元以上。

　　智力扶贫是扶贫工作的重要内容。图为清远市高级技工学校扶贫班的学生上技能课。

　　清远地处石灰岩山区，历年都属于“扶贫”的对象。2007年12月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋深入清远调研时提出新时期扶贫开发工作要“规划到户、责任到人”。“双到扶贫”自此走出清远，传遍广东，清远也成为广东省“双到扶贫”的发源地。作为“双到”工作的发源地，清远市将扶贫开发“双到”工作作为当前的中心任务，创新扶贫思路，扶贫开发“双到”工作取得了显著成效，走在了全省前列。

　　清远摘掉“穷帽子”

　　由于历史和自然条件限制等原因，清远在广东省仍然属于欠发达地区，贫困人口多，贫困面广，是广东省扶贫开发的重点地区。全省16个扶贫开发重点县，清远就有4个，占全省的1/4；全市共有省定贫困村302个，占全市行政村的29.6%；贫困人口23.8万人，占全市农村人口的8.5%，主要分布在石灰岩山区、革命老区和少数民族地区。

　　清远市的扶贫工作大致可分为以下几个阶段：第一阶段从1991年开始，创办扶贫开发试验区，实行工业异地开发；第二阶段从1993年5月开始，组织石灰岩特困地区、高寒山区、少数民族地区和老区的贫困人口迁移，实行农业异地开发；第三阶段从1994年开始，解决贫困人口的温饱问题；第四阶段从2000年开始，完成“村村通机动车”为重点的“四通”和解决贫困农户人均半亩“保命田”的目标任务；第五阶段从2003年开始，主要特点是解决农村贫困农户的危房问题；第六阶段从2008年开始，主要特点是建立瞄准机制，将扶贫任务落实到村到户。目前，清远市贫困人口仍有23.8万人，其中302个省定贫困村有贫困户34499户、116040人，省定贫困村中有劳动能力纳入帮扶对象的贫困户23926户、86375人。

　　自“双到”扶贫提出后，在省直、佛山、清远各级帮扶单位和困难群众的共同努力下，清远市“双到”工作成效显著。贫困人口持续减少，从2007年的31.5万人减少为今年初的23.8万人。仅2009年，全市共有5.1万人脱贫，131个贫困村集体经济收入超过3万元。2010年有10万人脱贫，100个贫困村集体经济收入达3万元以上。

　　思路创新扶贫才能“双到”

　　“双到”怎么才能落到实处？清远的经验是：好的思路才能扶贫才能“双到”。

　　“在扶贫开发‘双到’工作中，首要解决的是帮扶什么人的问题。如果说扶贫开发是打靶的话，那么首先是要找准‘靶子’。”清远市扶贫办负责人告诉记者，进村入户调查摸底，全面核准贫困户真实情况，清远全市早已全面完成。

　　“扶贫开发的第二步，就是结牢对子，就是解决‘谁来扶贫’的问题。”清远市扶贫办负责人告诉记者，清远2008年9月率先在全省出台了《关于扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》，明确提出“规划到户责任到人”工作的目标任务，把帮扶责任落实到单位、到人。

　　2010年6月10日，省委书记汪洋在全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作现场会上强调，要在“靶向疗法”的基础上，更加注重“辨证论治”，做到标本兼治。“就像中医看病，号不准脉，就下不准药，治不好病。做好扶贫开发‘双到’工作，关键要号准脱贫致富的脉，找准症结，开好方子”。

　　为此，清远在推进“双到”工作时，着力解决贫困村和贫困户自我发展能力，由“输血式”扶贫向“造血”式扶贫转变。并且着力围绕支持贫困村“兴产业”，帮助贫困户“创家业”，激励帮扶干部“干事业”，探索出了具有清远特色的“规划到户、责任到人”“五大”模式：农业产业化带动模式、基础设施建设拉动模式、互助金启动模式、劳务输出促动模式和移民搬迁发动模式。

　　无论是一户一法、一村一策的“靶向疗法”，还是“产业扶贫”、“智力扶贫”等“造血型”扶贫，清远市注重结合当地村镇的具体情况，大胆创新“双到扶贫”的方式和方法，扶贫工作有看点、有亮点，值得借鉴。

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　　详解清远五大扶贫模式

　　贫困户“傍大款”，致富天地宽

　　“双到”工作要走“引龙头、建基地、扶大户、带农户、联城乡”的产业化扶贫之路，辐射带动贫困户脱贫致富，这既是清远共识，更是清远经验。

　　农业产业化的带动模式。清远市财政每年投入2000万元，信贷资金4000万元，大力发展品牌农业，促进农业产业化发展。通过引进蒙牛、温氏、双汇等国内知名龙头企业，按照利益均沾、风险共担的原则，调动企业参与扶贫开发的积极性，促进贫困户与龙头企业互助联结。目前，全市被国家授予农产品保护标准产品称号的有11个，占全省的1/4，共有国家、省、市级以上重点龙头企业75家，农业产业化组织163个，年销售收入51.6亿元，带动农户29.6万户，其中贫困户1.8万户，户均年增收3125元。

　　筑好“起跑线”脱贫更快捷

　　如果说基础设施是一个地区发展的“起跑线”的话，那么相比起发达地区，大多数的贫困地区肯定是输在了“起跑线”上。交通落后、信息闭塞、饮水不安全、电力没保障、医疗技术差等等，一系列基础设施建设的严重滞后，成为制约贫困地区发展的最大瓶颈。

　　基础设施建设的拉动模式。抓好农村基础设施建设，着力改善贫困地区的生产生活条件。首先，加快农村饮水工程建设。市委、市政府把农村饮水工程列为一号民心工程，目前已解决饮水不安全人口106.9万人，其中贫困人口11.3万人。其次，加快农村沼气建设。去年全市新增沼气池3800个，其中贫困户新增沼气池360个。累计全市农村沼气池达2.5万个。再次，加快道路建设。2009年，全市完成公路建设1405公里，其中有400多公里是通贫困村的公路，基本解决了农村行路难问题。

　　“农民银行”给贫困户“补金”

　　清远探索建立的互助金“启动模式”，为解决扶贫资金短缺问题起到了“四两拨千斤”的效果，还变“输血”为“造血”，增强了贫困农民自我发展能力。

　　建立互助金的启动模式。清远市实施互助金启动的帮扶模式，为贫困户发展生产提供资金保障。2008年和2009年，清远市投入财政资金2165.6万元，安排91个村开展贫困户互助金工作，全市共有3150户农民加入互助资金组织，其中贫困户1944户，实施互助金与龙头企业、专业合作社等一体运作，使贫困户在解决起步资金的同时，也解决了生产项目、技术指导、市场等问题，很快实现脱贫。

　　扶贫先扶智，培训改变命运

　　针对贫困地区、贫困户自我发展能力不强的现状，清远市认真落实省委、省政府提出的“双转移”战略，通过劳务输出，免费培训贫困户，提高劳动技能，增加收入，探索出了劳务输出的“促动模式”。

　　清远创新培训模式，全面实行了“校校联合、校企联合、校村联合”，送教进厂、送教进村，分类分层开展“订单式”的有针对性的扶贫技能培训。清远市2008年制定了农村贫困劳动力免费接受农业实用技术培训实施方案，免费对全市贫困劳动力开展各种类型的技能培训。仅2009年，清远市扶贫技能培训共投入财政资金1636万元，完成各类劳动力培训7万人次，新增转移劳动力11.4万人，其中近2万名农村贫困劳动力接受培训后成功就业。

　　走出大山越远可能离幸福越近

　　转移就业也是最好的扶贫方式，一人就业一家脱贫。走得越远，可能幸福反而越近。越不舍得走出大山，幸福就离你越远。

　　清远市按照“以自愿为前提，不留尾巴；以合理为标准，不造新矛盾；以脱贫为目标，不再返贫”的原则，对高寒山区群众实施搬迁，从根本上解决他们的贫困问题，力争五年内帮助自愿搬迁的7.9万人下山移民脱贫。目前在清新、阳山、连南三县进行了下山移民试点工作，已落实搬迁对象322户1206人，共投入资金2971多万元。

　　清远市委书记陈家记告诉记者，针对汪洋书记提出的“真正做到搬得出、稳得住、能致富”的要求，对居住在缺乏基本生存条件的贫困山区农民实行搬迁安置，为从根本上消除贫困地区的贫困问题，清远探索出了移民搬迁的“发动模式”。