县域经济稳步增长，现代农业蓬勃发展，城乡面貌焕然一新，乡村振兴示范带和谐美丽……眼下的廉江，县镇村三级均呈现活力迸发、齐头并进的崭新局面。这是廉江在推进“百县千镇万村高质量发展工程”中探索新体制机制、推进城乡融合发展的缩影。

近日，廉江市印发《廉江市推进城乡融合发展体制机制改革激发县镇村三级发展活力工作方案》（下称《方案》），积极探索以推进城乡融合发展体制机制改革为抓手，不断健全完善机构职能体系建设，建立健全“百县千镇万村高质量发展工程”体制机制，填补体制机制真空短板，着力破除城乡区域发展不平衡不充分方面的体制机制弊端，激发县镇村三级发展活力，创新廉江特色城乡融合发展路。

分类施策， 搭建五大平台强化节点功能

廉江要推动“百千万工程”，关键要在项目引进、落地建设、投产服务等方面下功夫，加快形成一批可复制可推广的重大改革成果，推进系列体制机制创新，以全面创新凝聚高质量发展新动能。

目前，该市已成立了由市委主要领导任“一线总指挥”，市政府主要领导任第一副总指挥的“百千万工程”指挥部，指挥部下设办公室，抽调人员专门承担日常具体工作，实行实体化高效率运作，并已落实6名人员编制。同时，配套成立签约动工项目协调专班、企业服务协调专班等12个工作协调专班，抽调人员脱产办公，及时研究解决难点堵点问题，确保重点工作、重大事项落实到位。

在创新城乡联动发展的体制机制方面，廉江制定方案，决定在乡镇街道原有的综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会三个委员会的基础上，增设乡村振兴委员会和公共卫生委员会，积极搭建推动城乡融合“综合治理”“公共服务”“综合行政执法”“乡村振兴”“公共卫生”的五大平台，推动各镇（街道）立足自身发展基础和资源禀赋，分类发展，加快把短板变为潜力板。

乡镇是连接县城和乡村的重要节点，实施好“百千万工程”，关键要强化乡镇联城带村的节点功能，推动镇域的高质量发展。当前，廉江正围绕“一主一副、一区三廊”的发展规划，突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇，连片推进东西北部三廊的乡镇协同发展，坚持“一镇一业”“一村一品”的特色发展、错位发展思路，分类推动镇域差异化发展，以差异化发展助推高质量发展。

多元融合， 打造城乡发展“三个中心”

构建差异化城乡融合发展机制、深化文旅融合发展体制改革、深化高新区管理体制改革……廉江市委编办有关负责人介绍，为畅通城乡双向流通渠道，在城乡融合的过程中，该市以完善数据信息、科技创新、人才引育、金融服务等体制机制为抓手，通过做强县城龙头、做实乡镇节点、建设和美乡村抓好城乡建设，建立健全推动城乡空间融合发展的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动。

《方案》明确提出要打造城乡发展“三个中心”，增强综合服务功能：完善城乡基本公共服务“管理+服务”体系，健全城乡教育资源均衡配套机制、社会保障服务体系，深化现代水务管理体制改革，着力打造乡镇为农村服务中心；建立健全城乡产业融合发展机制、国有资产监督管理体系，完善绿美廉江生态建设体制机制，着力打造乡镇为乡村经济中心；巩固扩大基层治理现代化示范镇（街道）建设成果，健全完善应急体系，抓好社会工作机构改革，着力打造乡镇为乡村治理中心。

推进“百千万工程”，廉江目标清晰、任务明确。接下来，廉江将立足21个镇街的资源禀赋和产业优势，发展好中心城区，建设好安铺镇、横山镇县域副中心，联动河唇镇、石城镇、良垌镇结合旅游特色打造东部乡村旅游画廊，支持高桥镇、车板镇、营仔镇等沿海镇发展海洋产业打造西部海洋经济走廊，带动长山镇、塘蓬镇、和寮镇、石角镇结合生态产业优势打造北部生态经济绿廊，全面激活城乡资源要素，实现城乡融合发展。同步谋划，完善城乡发展一体化体制机制，强化土地、资金、人才等要素保障，促进资源要素逐渐向镇村转移及延伸，更好强县促镇带村，不断缩小城乡区域差距。