从佛山市自然资源局获悉，《佛山市国土空间生态修复规划（2021-2035年）（公众版）》（下称“《规划》”）正挂网进行批前公示。《规划》明确提出，将探索生态补偿制度，加快推进生态文明建设；制定“绿券”制度，扩容提质生态空间。

开展制度体系创新，南海区已在去年于全省范围内率先探路

关于“绿券”制度的制定和实施，公众版的《规划》并未详细展开，只显示系作为相关保障措施中的政策体系创新内容写入了《规划》。但梳理佛山过去一年的地方实践可见，这项探索并非佛山首次开展。

去年8月，佛山市南海区出台了全省首个“三券”制度，即关于开展“三券”推动全域土地综合整治的指导意见，提出在原有“地券”基础上，率先探索“房券”“绿券”等举措，以满足低效零散建设用地腾退、产业用地集聚提升及生态用地精细修复需求，提供连片产业用地，推进生态环境改善和产业转型升级。

在此背景下，南海区丹灶镇成为了佛山首个获颁“三券”的镇街，拆除腾退“西联砖厂”置换成“地券”，实现了产业用地空间的腾挪；用“房券”解决了水田垦造之后村居的发展问题；通过对金沙大湿地低效农业进行腾退，丹灶镇政府获得了“绿券”的奖励。

值得一提的是，这是近期《广东省自然资源厅关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》（下称《通知》）正式印发实施后，佛山作出的积极回应。

《通知》在今年9月初印发，施行时间是自印发之日起1个月后。新政从切实做好自然资源要素支撑保障出发，在国土空间规划、土地利用等方面提出多项措施。其中便明确提出，支持各地探索实施“绿券”制度，对现状建设用地因不适宜复垦为连片农用地，但通过复绿后符合城市绿地发展或具有一定生态价值，验收后按照一定比例兑换新增建设用地计划指标的奖励凭证。“绿券”具体操作办法由各地结合实际制定。

开展农业生态系统保护，推进珠三角桑基鱼塘特色农业保护修复

从《规划》内容可以看到，探索实施“绿券”制度，佛山有很强的必要性和紧迫性。

《规划》是对佛山市域国土空间生态修复工作的总体谋划和科学设计，是当前和今后一段时期内开展生态保护修复工作的指导性、纲领性文件，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。

《规划》显示，佛山地处珠江三角洲腹地，区域国土总面积为3797.79平方公里。对这座城市来讲，需要破解的生态环境问题主要集中在五个方面，一是水土流失与矿山生态环境治理任务繁重，二是森林生态系统质量和功能有待提升，三是水生态环境保护尚需强化，四是农业生态系统保护任重道远，五是城乡人居生态品质有待提高。

在农业生态系统保护方面，这座城市以耕地为主的农业空间被建设用地包围趋势增加，耕地资源布局零散破碎，阻碍了现代农业规模化生产的发展，限制了农业空间的生态效益发挥。利用耕地从事花卉种植和挖塘养鱼等现象相对普遍。

在城乡人居生态品质方面，当地的建设用地局部聚集、整体零散，国土开发强度大。农村生活空间和工业生产空间犬牙交错，宅基地与村级工业园混杂。中心城区缺乏面积较大的森林绿地，对核心区的生态调控作用较弱，生态网络体系尚需强化。

为破解上述问题，《规划》明确提出了佛山国土生态修复的几个重点。如，推动“十四五”佛山市国家土壤污染防治先行区建设，开展受污染耕地保护修复，推进珠三角基塘等重金属污染保护修复；开展“岭南水乡”特色资源传承和保护，推进珠三角桑基鱼塘特色农业保护修复，形成特色鲜明的农业生态功能区，等等。

《规划》明确提出，到2025年，佛山将着重抓好佛山市生态保护红线、自然保护地等重点生态区域生态保护和修复，落实耕地保护工作，解决一批重点区域的生态修复及国土综合整治问题。到2035年，全面构建安全、健康、美丽、和谐的高品质国土生态格局，人与自然和谐共生格局基本形成，生态环境根本好转，实现建设“绿美佛山”。