近日，《珠海市推进落实“百县千镇万村高质量发展工程”重点改革工作方案》（以下简称《工作方案》）印发。《工作方案》深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻落实省委十三届三次全会精神和“1310”具体部署，学习借鉴浙江“千万工程”经验，以推动高质量发展为主题，聚焦县域经济、城镇提质、兴村富民、城乡融合四大重点任务，明确20项内容共92条任务，强化区镇村经济高质量发展的制度供给，激发“百县千镇万村高质量发展工程”建设动能，为推进中国式现代化的珠海实践提供强劲动力。

推进强区扩权改革：推动珠海经济能级量级迈向更高层次

在赛迪顾问发布的2023年全国百强区榜单中，广东占17席，珠海仅香洲区入围，排名第36位。珠海迫切需要以县域经济为突破口，做大做强这个高质量发展的重要阵地。

各区资源禀赋有所差别，发展方向亦有所不同。《工作方案》提出，将创新实施区“点菜”、市“上菜”的菜单式赋权方式，分批向区下放经济社会管理权限，进一步扩大区经济社会管理权限。与事权下放同步实施的，还有建立与其相衔接的编制、资金、技术等保障机制，确保事权下放“放得好”“兜得住”。

“《工作方案》在对标对表省委关于‘百千万工程’的改革要求的同时，还结合珠海实际积极探索，确保规定动作不走样、自选动作有创新。”市委改革办相关负责人介绍，珠海将依托丰富的海洋海岛资源，健全海洋经济发展机制，争取开展蓝碳市场交易试点，建立与横琴粤澳深度合作区旅游一体化发展机制，全面提升海洋经济综合实力。

除了健全海洋经济发展机制外，珠海在财政金融联动等方面也积极创新探索，建立完善政府引导、国资主导、社会资本广泛参与的引导基金体系，完善政府性融资担保体系、财政性资金竞争性存放评价指标和管理机制，为实施好“百千万工程”持续注入财政金融“活水”。

推进强镇赋能改革：持续强化镇联城带村节点功能

镇街是连接城市和乡村的桥梁、纽带，是统筹城乡协调发展的重要载体。

《工作方案》提出，将深化镇街管理体制改革，依法将部分区级经济社会管理权限下放至镇一级或委托镇一级行使，同时深化镇街综合行政执法改革，促进基层治理提质增效。市委改革办相关负责人表示，区级权限下放将同时考虑基层管理迫切需要、人财物相匹配、权责利相统一等因素。

在强化镇联城带村功能方面，《工作方案》明确，要推动“三圈”建设有机融合。优化教育、医疗、文化体育等公共资源配置，加快补齐镇街服务的短板弱项，打造完善的服务圈；开展农贸市场提升行动，全面提升镇街商贸服务功能，打造兴旺的商业圈；积极发展养老托育等生活性服务，建设小而美的公共文化空间，打造便捷的生活圈。

同时，要立足各镇资源禀赋和特色优势，建立完善乡镇差异化、品质化、特色化发展机制，分类施策建强中心镇、专业镇、特色镇，深入推进人居环境整治，加强圩镇建筑风貌管控，因地制宜建设美丽圩镇。

推进农村综合改革：着力激发农业农村发展新动能

与珠三角其他先进地区相比，珠海农业规模化、品牌化、附加值水平等有较大差距，农村面貌、乡村治理水平也相对滞后。做好农村和涉农社区的文章，任务艰巨、意义重大。

土地是农村的宝贵资源。《工作方案》提出，将深化农村土地制度改革，深入推进斗门区农村宅基地制度改革等试点工作，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，推进试点区域农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，健全入市土地增值收益分配调节机制。

在持续带动村民增收和激活农村产业活力方面，《工作方案》明确，将完善农村集体经济组织经营机制，健全农民在共同经营中共享收益的体制机制；培育壮大现代农业产业集群，做大做强白蕉海鲈等“粤字号”农业知名品牌，推进农村一二三产业融合发展；加强农民职业教育和技能培训，促进农民稳定就业、增加工资性收入。

大力推进农村现代化建设，逐步实现农村现代生活条件，既是“百千万工程”的重点工作，也是群众的热切期盼。《工作方案》明确，将加强乡村规划建设，统筹做好乡村规划布局，科学分类，更好指导村庄特色发展、错位发展；完善村容风貌管控机制，提高基础设施完备度，巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续推进村庄绿化美化。

推进城乡融合改革：持续强化全方位要素保障

要实现城乡统筹发展，进一步缩小城乡差距，离不开土地、资金、人才等要素保障。

当前，珠海正坚持实体经济为本、制造业当家，全力推进“项目落地攻坚年”行动，夯实产业发展底座。《工作方案》明确，将大力推进“标准地”出让、工业项目用地“带方案”出让，推行社会投资项目“用地清单制”改革、重点产业项目“双容双承诺”拿地即开工改革。

在人才支撑方面，《工作方案》提出，将优化实施“珠海英才计划”，实施新一轮人才下乡行动，完善编制周转使用机制，推动编制资源向基层倾斜，优化青年下乡就业创业服务；创新农村科技特派员、农技服务“轻骑兵”模式，打通科技进村入户“最后一公里”。

产业园区是产业集聚发展的重要载体，《工作方案》提出要创新跨地区资源优化配置机制，改变以往各园区“各自为战”的局面。其中，将健全全市产业园区高质量发展综合考评评价体系，完善“一区多园”空间布局；建立产业园区冷链物流、仓储、研发、管廊等设施共建共享机制。

在完善公共服务城乡统筹和基层社会治理机制方面，《工作方案》明确将统筹城乡社会保障制度；推动基础教育优质均衡发展，加强紧密型县域医共体建设，实施省“万名医师下乡工程”；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全城乡社区治理体系。