与此同时，人们不禁好奇：广州作为广东省的首善之区、国家中心城市，也需要扶贫？《实施意见》幕后承载着决策者怎样的决心和心血？

决策发端：广州“双到”与汶川援建的渊源

    2007年冬，汪洋书记到任广东仅一周，便风尘仆仆地奔赴清远市连山县最贫困的村庄调研。目睹粤北高寒山区生存环境的恶劣，老百姓生活的艰辛，汪书记深受震撼：“全国最富裕的地方在广东，最穷的地方也在广东。”他指出，一定要将穷广东的帽子摘了，否则难以向贫困地区的老百姓交代。同时，汪书记也深刻地意识到，仅仅靠“资金拨付”是远远不够的，也是不现实的，经过深入思考之后，他提出了一套“规划到户、责任到人”（简称“双到”）的扶贫新机制，拉开了全省扶贫攻坚战的序幕。广州作为全省扶贫主力军，分配的“双到”帮扶任务有梅州、茂名、阳江三个市的共335条贫困村，广州市先后派驻近400名干部深入帮扶村，开展“一村一策、一户一法”的帮扶，取得显著成效。

    在积极参与全省“双到”扶贫过程中，广州的北部山区同样存在着和清远等贫困地区类似的贫困村亟需得到有效帮扶。近年来，为扶持北部山区发展，广州市已默默耕耘了数年，积累了一定的基础，但北部山区与南部的差距仍然较大。如何进一步推进扶贫开发工作，历任市领导也在苦苦思索。2010年3月31日，时任广州市市长的张广宁率团赴汶川出席广州对口支援威州灾后重建项目整体竣工移交大会，看到广州实现了“三年援建任务一年半基本完成”的奇迹，看到焕然一新的汶川第一小学、体育广场、体育馆、岷江东岸休闲景观带、阳光谷城、穗威大桥等建筑拔地而起，张广宁赞不绝口。凝视着他乡巨变，兴奋之余，张广宁突然陷入了沉思:我们既然能重建一个新威州，没有理由不能把我们广州的北部山区镇建设好！

骆驼赶鸡：北面躺着穷广州

    长期以来，广州这个全国第三大城市，以高度发达的商业和贸易闻名世界，是国内第三个GDP超万亿元的城市。城富了，人也跟着富。2010年，广州城镇居民人均可支配收入30658元，农村居民人均纯收入12676元，分别是全国人均数的1.6倍和2.1倍，分别比“十一五”预期目标增加了5658元和2876元。

    广州之“富”，名不虚传。然而，作为决策者，张广宁书记与万庆良市长显然目光更为深邃，他们固然为富广州而兴奋，却更为穷广州而忧心。他们更关心广州农村人均收入仍然偏低，农村经济发展仍然偏弱的现实，尤其是北部山区总体上仍处于欠发达水平这一情况，让他们牵肠挂肚。在广州北部，从化市吕田、温泉、良口、鳌头镇和增城市正果、派潭、小楼镇、花都区梯面镇与南部仿佛判若两个世界，它们的经济发展水平，更接近毗邻的清远、新丰、龙门等地。白天，行走在北部山区，在青山绿水之间，到处可见破旧的农屋，上述八个镇有危房8662户，占全市农村危房总户数近一半；晚上，则是“行路难”，85%的行政村没有安装路灯，35%的自然村未通公路。在北部山区，大多数村集体更是囊中羞涩，据统计，八个镇有206条行政村年集体经济收入不足8万元，占行政村总数的90.6％。“这种发展状况，与市区及南部地区相比，可以讲是高的高，低的低，就像骆驼赶着鸡。”市长万庆良用这个比喻形象地描述了北部山区镇与市区的差距。

    令人更为担忧的是，这种差距有逐步扩大的危险：近五年来广州市农民人均收入以两位数速度增长，然而八个镇农民收入年均增长仅为8.06％，比全市农民收入年均增幅低近4个百分点，如果不扭转这种趋势，城乡统筹将无从谈起，和谐广州将成空中楼阁。

    富广东背后有穷广东，在富广州的北面还躺着一个穷广州，只有统筹城乡发展，穷广州变富广州，才有真正的“幸福广州”！张广宁书记关于借鉴汶川援建和扶贫“双到”经验来扶持北部山区镇发展的思路，也令各级部门负责人茅塞顿开。2010年5月以来，市农业局根据张广宁书记和万庆良市长指示，在苏志佳副书记、陈国副市长的直接领导下，深入各北部山区镇调查研究，摸清了穷广州的底，界定了穷广州的范围。

增删百次：千呼万唤始出来

    要让穷广州脱胎换骨，并非易事。市农业局经过全面深入的调查研究和反复协调，提出了参照广州市对口援建汶川的做法，实施“一个区对一个镇”模式的帮扶，同时，贯彻省扶贫要求，对有劳动能力的农村低保户和低收入困难家庭实施“双到”帮扶的一系列工作措施。

    扶贫扶贫，既要造“血”，又要输“血”，“血”从何来？在2010年12月27日的市政府常务会议上，市农业局起草的《实施意见》获得原则通过，并明确了市本级财政2011、2012年按上年度地方财政一般预算收入的1%安排农村专项资金；各有关区对口帮扶投入的实物工作量，按地方财政一般预算收入的1%确定。

    2011年1月9日，市委书记张广宁在市农业局呈报的经过再次修改完善的《实施意见》上批示增加扶持从化良口、鳌头两个镇，帮扶范围从原来六个山区镇扩大到了八个山区镇。2月11日，正月初九，当大多数人还沉浸在春节的气氛中，市委书记张广宁亲自带领全市四套班子、各职能部门一把手和各区（县级市）党政一把手，到北部八个山区镇进行实地调研和现场办公，听取对口帮扶的八个区的工作汇报，并进行了现场检查和交流。

    张广宁书记叮嘱各山区镇要高起点规划，高标准建设，依托自然生态环境推动绿色崛起，大力发展生态旅游、文化旅游、观光休闲等优势产业，依靠历史文化资源打响品牌，带动农民实现脱贫致富，打造名镇名村。

    万庆良市长指出，北部山区是广州的生态屏障、生态宝地，一定要充分利用这个优势。北部山区并非一贫如洗，经过近年来的改革发展，北部山区积累了一定的基础，有了发展条件。“到了北部山区在保护生态的前提下加快发展的时候了。”万庆良说。

    2011年2月20日至25日，万庆良在全市“两会”所做的《政府工作报告》上，“做好扶贫开发工作”赫然位列“十件民生实事”之首；由39名市人大代表联名提出的《加快广州北部山区镇脱贫奔康步伐，促进城乡区域协调发展》议案成为市人代会一号议案。3月2日，市委、市政府正式出台《实施意见》，这份凝聚了各方智慧、凝结了干部心血和汇集了群众期盼的文件从初稿到定稿，从幕后到台前，可谓增删百次、砥砺千遍。

扶贫开发：四大亮点绘蓝图

    《实施意见》对新形势下加快广州城乡统筹发展和北部山区镇发展工作做出了全面部署。其中的“四大亮点”引人注目：

    全面帮扶，标准提高。这次农村扶贫开发，计划用2年左右时间实施扶贫开发“双到”工作，确保到2012年底，被帮扶的贫困村年集体收入基本达到10万元以上，被帮扶的贫困户家庭人均年收入基本达到5000元以上。这一目标足足比省的要求高出一倍。

    扶贫济困，双管齐下。由单一扶贫向扶贫与济困相结合转变，整合各种资源，对有劳动能力的贫困户和贫困人口进行重点扶贫，对没有劳动能力的则以济困为主，坚持制度保障。这种做法更为切合实际，更有针对性。

    建设镇区，带动周边。以八个区强力带动八个山区镇的建设，按照“缺什么，补什么”的原则，通过推进文化、教育、建筑、体育等公共服务设施和道路、给排水等市政公共设施的标准化建设，确保到2012年底，实现北部山区镇的镇容镇貌有一个大的改观，市政及公共服务设施有一个突破性的发展。

    真金白银，力度空前。按照去年的广州市财政一级预算收入的1%计算，今年市、区两级财政投入农村扶贫开发资金将达8.7265亿元；市本级财政对科技、教育、文化、建筑等切块资金压缩10%投入北部山区镇建设，达1亿多元；再加上市属企业投入的“双到”帮扶资金和社会募集的慈善资金，广州扶贫的资金投入力度可谓空前。

    面对澎湃而来的扶贫开发浪潮，增城市一位领导感叹“前所未有”，而从化市一位领导则感慨：此次声势浩大的扶贫开发，不由得让人回想起我们党在延安时期开发南泥湾的情形。广州也正是在通过扶贫开发，打造广州北部的“好江南”。