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东莞时间网讯 这一轮四年市内扶贫即将画上句号，新一轮的市内扶贫政策“出炉”在即，本报记者昨日从市农业局、市内扶贫办了解到，经过长达四年的市内扶贫，目前，我市有87个欠发达村村组两级经营性纯收入超150万元或同比增长10%以上，达标率为97%；有3825户已结对帮扶的有劳动能力低保户达到脱贫标准，脱贫率为93%。
然而，即便面对如此骄人的数据，市内扶贫政策也曾一度面对“扶贫越扶越多”、“只输血不造血”、“对政策依赖太强”的质疑。为此，在市内扶贫政策即将出现调整的节点之前，本报记者独家专访市农业局、市内扶贫办，了解这一轮扶贫的成绩与困难、新一轮扶贫的政策走向和思考。
【成效】
87个欠发达村达标
这一轮市内扶贫虽是从2008年开始，但市一级财政大规模的支出却是从2011年开始的。市农业局农村建设科科长欧达强告诉记者，2011至2015年，5年间我市计划安排市内扶贫资金7.51亿元。每年约1.5亿元的扶贫“蛋糕”堪称是史无前例的，之前则是以政策扶贫为主。这笔资金主要用于帮扶9个欠发达镇、90个欠发达村和4080户有劳动能力低保困难户实现“脱贫”。
不菲的扶贫资金加之利好的扶贫政策，使得扶贫成效比较显著。据欧达强介绍，两年多来，市财政已发放扶贫补助资金32676.9万元，其中欠发达村发展优质项目补助19399.76万元，基础设施建设项目补助10159.95万元，低保劳动力就业激励补助3117.19万元。
目前，我市有87个欠发达村村组两级经营性纯收入超150万元或同比增长10%以上，达标率为97%；有3825户已结对帮扶的有劳动能力低保户达到脱贫标准，脱贫率为93%。
【困难】
欠发达村每村均增243万元支出
然而，在欧达强看来，目前市内扶贫工作取得了阶段性成效，同时也存在一些困难和问题。他说，欠发达村普遍缺乏资源，发展模式单一，投资渠道狭窄。此外，欠发达村公共负担重，刚性开支大，个别村债务负担重。
一组数据显示：2008-2012年全市欠发达村村组行政管理和公益费用支出合计从3.86亿元上升到6.03亿元，4年间平均每村增加243万元，比同期经营性纯收入增加值多137万元。部分贫困家庭老弱病残成员多，劳动力数量少，脱贫难度较大。
此外，镇村统筹发展的手段还不够多，个别镇街项目扶持和资金投入力度还不够大，对扶贫机构、人力和经费的支持不够充分，而扶贫帮困主要靠政府推动，帮扶对象“等、靠、要”的思想仍然存在，社会力量未充分整合，扶持对接平台和机制有待完善。
【调整】
即将减少欠发达村数量
何谓“欠发达村”？这是东莞自设的一个标准。欧达强说，2002年，我市评定经济欠发达村的标准是村集体经济年经营性纯收入50万元以下或资不抵债，总数81个；2008年底提高到村组两级经营性纯收入小于150万元或人均村组两级集体纯收入小于1500元，或者资不抵债，总数90个。
欧达强说，2008年至2012年的扶贫即将宣告结束，新一轮的扶贫即将启动，如何科学理清扶贫对象的标准？他表示，根据新一轮市内扶贫工作的需要，2013年须重新调整标准并确定帮扶对象，计划改进以往采用单一标准界定欠发达村的办法，改为采用功效系数评价方法，将全市村（社区）的村级经营性总收入、纯收入，组级经营性总收入、纯收入，以及相应的人均值等指标，赋予一定的权重进行经济实力量化计算排序，将排名靠后的若干个村作为新一轮经济欠发达村。
同时，考虑到经过多年帮扶，欠发达村经济状况有所好转，市内扶贫办拟适当调减欠发达村的数量。
【政策缓冲】
为脱贫后的贫困户设立缓冲期
为避免帮扶对象脱贫前后产生过大的落差，减少脱贫后因失去减负政策而产生收不抵支，欧达强说，市农业局、市内扶贫办将积极协调有关部门调整优化扶贫政策：一是协调民政部门为脱贫后的贫困户设立缓冲期，脱贫后仍按原标准给予12个月的子女读书补助、医疗救济等低保救助；二是协调财政部门按照“就高不就低”的原则，为原89个欠发达村安排“两保三统筹”补助资金（原公共管理支出补助），减轻其在治安、环卫、行政管理等方面的支出压力；三是继续为原89个欠发达村提供剩余额度的发展优质项目补助和基础设施建设项目补助。
此外，新一轮市内扶贫将继续落实好结对帮扶、干部驻村、情况通报、督导考评等行之有效的保障措施，避免走过场和作秀现象，切实帮助帮扶对象解决实际困难。
“数说”市内扶贫
35%
2011年（2012年数据待市统计局正式发布）全市9个欠发达镇生产总值共509亿元，比2008年（2008年底界定2009-2012年欠发达镇村）增长35%，可支配财政收入45.7亿元，增长39%，增幅高于全市同期平均水平7.0和5.4个百分点。
54.7亿元
2012年全市89个（2011年长安长盛社区退出欠发达村）欠发达村村组两级经营性纯收入2.7亿元，比2008年增长53.4%（平均每村增收105万元），年末净资产54.7亿元，增长41.6%，增幅高于全市同期平均水平43.6和25.5个百分点，扭转了发展差距扩大趋势。
5000
两年多来，贫困户中共有12000多人次接受技能培训或就业指导，2012年有5000多名贫困劳动力实现稳定就业。
三问扶贫政策
市内扶贫自2008年开始，社会各界的关注度越来越高。然而，社会上一度认为当前扶贫以“输血”为主，一旦脱离帮扶后会马上返贫。
对此，市农业局农村建设科科长欧达强表示，之所以出现这种“声音”，是因为对政策构成了解不全。他说，按照当前市内扶贫政策构成，既有“输血”、“减负”方面的措施，帮助帮扶对象解决燃眉之急；又有“造血”、“增收”方面的政策，提高帮扶对象长远发展能力。
据市内扶贫办统计，两年多来市财政共向欠发达村安排扶贫专项资金29599.71万元，其中为51个欠发达村发放优质项目补助19400万元，占总数的65.63%，预计这些“造血”项目落实后每年可为村集体增加收入约2000万元，平均每村增收40万元；向贫困户发放扶贫专项资金3117.19万元，全部用于促进低保劳动力就业。
是否患上“扶贫政策依赖症”？
本报记者了解到，曾有部分欠发达村提出，脱贫后将失去减负方面的扶持政策，需重新负担原需由村负担的社保经费，因而可能导致收不抵支。
欧达强认为，收不抵支既有收入的因素，又有支出方面的原因，而且收不抵支情况并非欠发达村特有现象。据统计，2012年全市89个欠发达村收不抵支比例在一半以下，收不抵支比例甚至低于全市平均水平约4个百分点。
他表示，目前，我市对欠发达村在社保经费负担、公共管理支出等方面的减负政策，主要是让欠发达村在帮扶过程中能够渡过困境，轻装上阵，集中力量发展集体经济。在财政资源有限的情况下，脱离帮扶范围后应继续承担本应由村负担的有关费用。
对于反应比较强烈的欠发达村社保经费负担问题，欧达强说，经初步测算，拟脱离帮扶范围的25个村每年约需负担1315万元，平均每村约52.6万元。
扶贫是否“越扶越多”？
按照省有关标准核算，近年来我市没有一个省级欠发达村。欧达强解释说，这个数据说明了东莞没有严格意义上的贫困村。他说，为促进我市区域协调发展，我市根据经济社会的发展水平，稳步提高扶贫对象的界定标准，将相对贫困的群体纳入重点帮扶对象。由于大幅提高了欠发达村界定标准，我市欠发达村的数量从2008年底的80个增加至90个，占全市村（社区）的比例从14.5%略增至16%。
本报记者了解到，部分干部群众因未能充分理解界定标准对于扶贫对象数量的影响，片面地认为欠发达村越扶越多，扶贫成效不够显著。欧达强说，近年来欠发达村的发展步伐明显加快。据统计，2012年全市欠发达村村组两级经营性纯收入和年末净资产，与2008年数据相比增幅均高于全市同期平均水平25个百分点以上。高志全 |
