要建立帮扶对象退出机制，对一定周期内占用扶贫资源而未主动谋划脱贫、未取得应有成效的欠发达村和有劳动能力的低保户，相应减降甚至取消其享受的优扶政策。欠发达的镇村不能长期戴着‘贫困帽’，不能使‘扶贫’变成了‘扶懒’。——徐建华

昨日（4月15日），（广东省）东莞召开全市市内扶贫工作会议，启动未来3年新一轮的市内扶贫帮扶计划。该轮市内扶贫选取了9个欠发达镇、81个欠发达村和2013年度900户有正常劳动能力的低保户作为帮扶对象。

新一轮市内扶贫计划中，东莞安排的专项资金预计达5.93亿元，平均每年约1.98亿元。要用3年时间，使欠发达镇村主要经济指标增速高于全市平均水平，到2015年力争有80%的欠发达镇本级可支配财政收入达到5亿元以上。

据悉，自2010年9月全面启动市内扶贫以来，原来选取的89个欠发达村中，已经有25个成功脱下贫困帽子，未脱贫的64个欠发达村将纳入新一轮的扶贫计划。

市委书记、市人大常委会主任徐建华在讲话时指出，困难家庭和子女不要躺在父母身上、躺在社会上过生活。同时要建立帮扶对象退出机制，防止争戴“贫困帽”现象，确保扶贫不扶懒。

帮扶对象：重新核定81个欠发达村

昨日，副市长吴道闻说，日前市委常委会讨论了《关于进一步推进市内扶贫工作的意见（征求意见稿）》，提出了2013年~2015年新一轮市内扶贫工作的方案。

该意见重新核定了未来3年市内扶贫帮扶对象，选取2010年、2011年两年可支配财力、居民存款、税收分成、镇本级净资产、村组两级集体纯收入、地区生产总值和农保区占辖区面积比例7项指标的总量和人均值，将排名靠后的9个镇作为欠发达镇。

在欠发达村对象选取方面，改进了以往采用单一指标核定欠发达村的方法，改为选取村、组集体经营总收入、纯收入等4项指标的总量和人均值，将排名靠后的80个村和1个资不抵债村共81个对象作为欠发达村。

此外还将户籍家庭人均月收入低于510元且有正常劳动能力的约900户低保困难户作为2013年结对帮扶的重点，2014年和2015年将从上一年度确定的低保对象中审核确定。

资金安排：3年安排专项资金近6亿

今后3年，东莞将在原基础上增加安排市内扶贫资金1.56亿元。也就是说，2011年~2015年东莞财政将累计安排9.07亿元用于市内扶贫，用于帮助欠发达村发展优质创收项目、完善基础设施建设和促进困难群众就业。

据透露，2013年~2015年，东莞安排的市内扶贫专项资金预计达5.93亿元，平均每年约1.98亿元，投入力度比原计划增加了35%。

在资金使用方面，为减少“宁吃低保、也不就业”现象，促进贫困群众就业，对低保劳动力按就业性质给予100元~300元/月的就业激励补助。其中在全日制就业岗位上实现稳定就业的，每人每月补助300 元；在保洁、居家养老、家政服务等岗位实现灵活就业、每月累计工作时间达到80个小时的，每人每月补助200 元；每月累计工作时间达到50个小时的，每人每月补助100 元。

具体举措：帮助欠发达村搞基础设施建设

加大力度补助发展优质项目

优质项目补助在原政策标准1500元/人的基础上提高50%，81个欠发达村按户籍人口2250元/人的标准补助。其中纳入上一轮欠发达村并已落实1500元/人补助的，按750元/人的标准增加补助。未纳入本轮帮扶的原欠发达村按原政策标准给予剩余额度补助。

补助欠发达村基础设施建设

对新增的17个欠发达村，按照户籍人口1000元/人的标准，安排欠发达村基础设施建设补助资金，支持开展村道巷道建设、整治排水排污设施、修缮改造村内危桥及其他基础设施项目。

延长已脱贫对象部分帮扶政策期限

按照“就高不就低”的原则，为原89个欠发达村安排基本公共服务开支补助，继续减轻其在治安、环卫、行政管理等方面的基本公共服务开支压力。对成功实现脱贫的低保帮扶对象，脱贫后仍按原标准给予12个月的子女读书补助、医疗救济等低保救助，解决脱贫后顾之忧。

书记谈问题

刚性支出过大 不合理支出过多 债务负担过重

“去年（2012年）可支配财政收入最少的镇街不足最高镇街的六分之一，村组两级经营总收入最少的10个村不足最高的10个村的1%，低保贫困户人均年收入低于6120元，不足城市居民人均可支配收入的15%。” 市委书记、市人大常委会主任徐建华表示，发展不平衡、不协调的问题仍然突出，制约欠发达地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。刚性支出过大、不合理支出过多、债务负担过重等问题是制约欠发达镇村脱贫和发展的突出问题。

“通过多年扶贫，剩下的欠发达村和贫困户大多数是条件差、资源少的‘硬骨头’。”徐建华说，要把新一轮扶贫作为头号民生工程来抓，更加注重扶贫对象自我发展能力，力争通过3年努力，确保欠发达镇村基本改变落后面貌。

数字说成果 25个欠发达村脱贫

东莞在2010年9月全面启动市内扶贫“双到”工作，按照相关标准选取了9个欠发达镇和89个欠发达村作为帮扶对象。目前已有25个欠发达村脱下了贫困帽子，还有64个欠发达村没有实现脱贫。

去年全市9个欠发达镇生产总值达到503亿元，89个欠发达村经营纯收入达到2.7亿元，分别比2008年增长了39%和53%。有97%的欠发达村纯收入超过了150万元或者同比增长10%以上，93%的纳入结对帮扶的有正常劳动能力的低保户实现脱贫。

各镇街落实财政扶持资金，4年来累计帮扶63个欠发达村发展了44个创收项目，平均每村年增收50万元。4年来共扶持启动255项基础设施建设，帮助修建村道巷道106千米、小型桥梁19座，改造1250千米老化水管。（记者 唐红杰 关旭东）