9年来，人社局自筹、发动有关部门支持以及社会热心人士赞助，向西罟步村投入资金超过1000多万元，村集体经济收入增加328%，实现了社保、医保的全覆盖。

    如今的西罟步村，其村居品质已经实现了从经济创收到社会善治，从物质建设到文化推进的渐变。一个局和一个村的9年之交，真实地记录了“固本强基”在这个村居的推进、落实和渗透。

    增收入▶▶强势推进帮扶，盘活土地增加村民收入

    始于2005年的“十百千万”干部下基层政策，开启了一个局和一个村的9年情深的动人故事。从泥泞的黄泥村道，到村路硬底化的实现；从集体物业的零开始，到现代服务业的起步；从不到70万元的村集体收入，到300万元的翻倍增长——对西罟步村的帮扶行动，贯穿了从市到人社局、从东凤镇到村委等各级领导干部的支持。

    作为全市驻村帮扶的一个典型，西罟步村的成长得到了副市长杨文龙、时任副市长韩泽生等人的高度关注，经历了包括陈付松、梁润明、薛飞英在内的人社局局长对该村帮扶工作的部署，亦见证了包括张锦宁、刘锐、植智勇、杨霞等四位驻村干部的付出。

    帮扶西罟步村的计划实施后，因意识到这个传统的农业村由于缺乏工业发展的导向而影响了村集体收入，于是扶民惠民的第一个突破口，就对准了“富民”这个主线。

    在村民的帮助及配合下，人社局因地制宜建起了“农家乐”示范基地，探索发展特色农业、观光农业、休闲农业的路子。为适当发展集体物业，市人社局还下拨50万元帮助西罟步村建设第一间集体物业，现村集体每年新增40万元收入。此外，考虑到西罟步村农业经济的导向，市、镇政府选址在该村建立了“东凤镇安全食品加工基地”，人社局积极配合协助，目前，该项目已成为村里的重大脱贫项目，每年为该村增加120万元以上收入。

    9年来，市人社局共争取了帮扶资金约1000多万元。2005年人社局派出首个驻村干部时，西罟步村集体收入只有66.8万元；2013年，西罟步村委会集体经济收入达300万元。

    固民生▶▶整合社会资源，泥泞黄泥路变创收通途

    随着帮扶举措的深入，驻村干部意识到，富民工程并不是一个孤单的投资环节，它更涉及到一个影响全村生活品质的大问题——交通。

    西罟步村是传统的农业村，受条件限制，村中的基础设施极为落后。9年前，村中道路的硬底化率不足3成。

    2005年，市人社局联合公路局投资200万元对西罟大道进行改造；2009年，争取市交通局公路总站的支持，投资80多万元，完成村道2公里硬底化；同年争取市农业局60万元支持，对农科路进行硬底化；争取交通局的支持，新建了两座农桥，方便周边村民出行。

    除了道路建设之外，村民的社保问题也是驻村干部调研期间的帮扶重点。在村里已启动农村养老保险的基础上，从2005年开始，市人社局加大扶持力度，使村里实现农村养老保险、城乡居民住院医保、城乡居民门诊医保全覆盖。

    截至2012年，全村共有1386位达到退体年龄的老人可以领取到退体金，现时全村应参保人数为4981人。

    促教育▶▶改善硬件设备，村民教育平台再上台阶

    如果说增收入、修路推社保是从物质层面着手的生活质量提高计划，那么促进学校教育、社会培训则是从精神层面着眼的提高计划。

    西罟步村委下属的西罟小学，是村中数百名儿童接受教育的主要场所。然而，受条件限制，学校教学设施非常落后，只有6台1996年以前的电脑，一个多媒体教学平台。

    得知这一情况后，市人社局积极争取社会资源，在市教育局的支持下，为西罟小学的15间教学课室全部安装了多媒体教学设备，为30位教师每人配置了一台电脑和办公桌，把全校师生近500人的教学质量提上新的台阶。

    而在学校之外，市人社局也利用资源优势，在村里兴办成人培训班，促进农村富余人社力转移就业。人社局所帮扶成立的“西罟职业培训学校”，9年来共开设电工维修、中式烹饪、茶艺班等9个专业21期培训班，培训学员近2600多人，也不乏接受培训的学员创业成功。

    另外，结合社会主义新农村文化建设主线，人社局联合有关部门对村里的“农家书屋”建设予以大力支持，共拨出7万元帮扶资金。时任副市长韩泽生除了争取下拨的50万元帮扶资金，还向农家书屋捐赠了2台电脑、500册图书。目前，该室建成电子阅览、藏图书近1万册、报刊30多种、电子音像制品100种以上。

    助弱贫▶▶接力公益救助，爱心帮扶困难村民脱贫

    让村民最念念不忘的，是人社局9年来一直所贯彻的帮扶基调——诚意助人，爱心接力。

    在对村里的低保家庭进行摸底调查后，2009年，人社局协助村委完成了5户低保、优抚对象危房重建，6户旧房子修葺，在进住新房的同时，市人社局还按需给每户低保发放了电饭锅、消毒碗柜、风扇等生活用品。9年来，春节、“六一”儿童节、“七一”党的生日等重大节日从不间断对村里困难群众、党员的慰问。

    更让村民广为传颂的是，人社局驻村干部都把每一位村民当成自己家人，连续接力救助多名患病村民。例如，村民何结侦、关惠笑先后传出先天性心脏病的消息，驻村干部随即出面争取、筹集治疗十几万元的善款，帮助两位病患顺利完成手术。

    据不完全统计，2008年4月至今，人社局局党支部和技师学院党支部联手社会各热心人士共资助本村困难家庭学生32名。其中，4名考入中山市技师学院的困难家庭学生，技师学院全部减免他们的学习一切费用，还为他们向慈善协会“狮子会”会争取生活费。

    下一步，人社局将一如继续保持驻村、村联干部帮扶机制，积极进一步推进、壮大村组集体经济建设，与西罟步村8500名村民一起演绎属于他们的“西罟梦”。

    因为落到实处 所以深得人心

    ■村委访谈

    西罟步村党支部书记郭棉锋：

    因为落到实处 所以深得人心

    9年帮扶，情系西罟。对于这场结对帮扶工程的参与者、亲历者来说，西罟步村的支部书记郭棉锋显然有独特的体会。近日，本报就西罟步村的与人社局9年的情缘，采访了这位见证人，从村委的角度讲述一个局和一个村的9年之交。

    南方日报：从发展趋势来看，中山农业经济近年来总体都是呈上升趋势。那么，人社局的帮扶举措在这个趋势中，您认为起到了哪些作用？或者说，这些举措在村集体的发展过程中，承担了怎样的角色？

    郭棉锋：9年前，西罟步村是中山市相对落后贫穷的一个村，当时每位村民一年的收入平均分配下来也只是三四百元。帮扶举措开始实施以后，市人社局一开始就揪出了交通建设这个问题，把帮扶的重点放在村路硬底化方面。这就等于撕开了一个经济增收的口子，盘活了周围的土地，使农业经济展现出了更大的可能性。

    所以，如果要放在村集体经济发展趋势这个线索上来说的话，人社局的帮扶策略承担了一种主导的作用，可以说，这些举措既加快了村经济的发展速度，又保证了以后村物业发展的方向和质量。

    南方日报：帮扶农村是近年以来很常见的一种扶贫结对模式。从村委的立场来看，人社局的帮扶举措有何特别之处？

    郭棉锋：帮扶初衷其实都大同小异，无非是提高村民收入，提高村民生活品质。比较让我们惊讶的是，人社局的驻村干部制是非常实在的，实在到什么程度呢，干部天天来村里上班，而且都是下到田里、去到村民家里去走访调研。正是这种扎实的情况收集，反映出了村里最真实的声音和需求，所以帮扶工作特别深入人心，效果也好，认同度高。

    改变的是环境 受惠的是人心

    ■村民观察

    西罟步村村民秦超珍：

    改变的是环境 受惠的是人心

    现年46岁的秦超珍是西罟步村一个普通的村民。几年前，秦姨家中发生意外，家庭重担全落在她一个人身上。由于子女年幼，秦姨不得不一边工作，一边照顾两个孩子，让不富裕的家庭难以负荷。

    雪上加霜的是，因为所居住的房子已有20多年历史，逢雨便漏，而墙上那道触目惊心的裂缝也越来越大。当时，在西罟步村驻村调研的干部杨霞了解到情况后，立即跟人社局反映了秦超珍的情况，为她筹集到5万5千元的资助款项。最后，在各方的支持下，秦姨终于修建了新房，在乔迁之际，人社局还专门给她送了一台热水器。

    “因为从别人那里得到过帮助，让我体会到了自强不息的意义。人社局派了驻村干部以后，不光帮助我们发展经济，还给村里修路装路灯。更让我想不到的是，他们对村民的生活也非常留意，也从来没见他们摆架子，每天都到村里田里去了解情况，为我们解决实实在在的问题。”秦姨透露，来自社会的捐助鼓舞了家庭每个成员。现在，她的两个子女都已经懂事，一直感念3年前人社局驻村干部的出手援助，也积极参与到村中的义工队伍中来。“人社局给村里的环境带来了很大的变化，但我们受惠的不仅仅是经济上的变化，还有人心。现在我的小孩就说，要回报社会，要把这份爱心传递下去。”

    ■人物速写

    6年只做1件事——把自己当成西罟步村一分子

    人社局第四任驻村干部杨霞：

    从中山东区到西罟步村的路，要花上近1个小时的时间。对于人社局驻西罟步村第四任干部杨霞来说，这条路再熟悉不过了：这条路，她整整走了6年。

    虽然已经从“驻村干部”变成“联村干部”，但杨霞出现在西罟步村的频率仍然很高。婚丧嫁娶，红白喜事，家长里短，西罟步村的大小事都有杨霞的身影。在村民眼里，她是公认的“荣誉村民”。

    6年前，杨霞以中山市技师学院教师的身份到东凤镇西罟步村挂职党支部副书记。期间，她曾帮助村里争取扶持资金610.6万元，完成了12公里硬底化农路和基耕路，推动该村实现医疗保险和养老保险全覆盖，参与救治两名先天性心脏病患者，每月坚持资助曾参与越战的患病老兵胡桂开（2009年已病世）。6年驻村，6年深情，从大基础设施到小民情查访，从大项目筹资到小善举帮扶，杨霞成为西罟步村无人不知、无人不晓的贴心人。

    如何不负单位重托将工作做好？如何获取村民信任让努力见效？杨霞习惯地引用丈夫王志宁“ 笨鸟先飞”的自嘲来解释自己的方式。她说，6年来，她只是做了一件事情——把自己当西罟步村一份子。

    完全“接地气”的工作方式，让杨霞在年限到任时一再受到村民集体签名的挽留要求。2010年“3·8”妇女节，杨霞被入选“最感动你的中山女性”，2011年10月当选“中山好人”，2012入选“中山市道德模范提名奖”。在6年的时间里，她用一颗平凡的心，感动了一个村的村民。但她说，在西罟驻村这几年中，她从村民身上得到的东西更多：“像质朴、信任等这些感情，都是这个经历留给我的财富。我非常珍惜这段经历，也感谢市局、村委和村民对我的信任和支持，没有大家的努力，就没有西罟的今天。”

    ■链接

    【帮扶亮点】

    ◆路网优化

    2005年投资200万元建设西罟大道，为全长3100米的西罟大道安装路灯；联合交通局投资80多万元完成村道2公里硬底化；联合市农业局投资60万元对农科路进行硬底化。

    ◆路灯建设

    争取市供电局支持，农村电力工程有限公司投入资金免费为该村安装64盏路灯。

    ◆教育投入

    捐款9万多元，为西罟小学学生购置800多套台椅，添置图书6000多册；技师学院向西罟小学赠送30台电脑；向市绿化委申请下拨10万元，建设80米长绿化带，改造校内植物园。

    ◆危房改造

    帮助11户低保户完成危房重建，按需给每户低保发放了电饭铞、消毒碗柜、风扇等生活用品。

    ◆爱心接力

    成功救帮两名先天心患者筹集治疗资金，患者顺利完成手术，术后健康情况良好；资助了村低保及困难家庭学生32名，募集了超过100万元的助学金。

    ◆就业培训

    成立“西罟职业培训学校”，制定西罟步村全年培训就业任务指标，开设“适销对路”的培训课程，开设电工维修、中式烹饪、自主创业等9个专业21期培训班，培训学员近2600人。