一、今年以来梅州市扶贫开发工作取得了新的成绩

　　会议指出，今年以来，我市各级各部门认真贯彻落实省、市扶贫开发工作会议精神，按照《梅州市新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案》的要求，落实帮扶单位，选派驻村干部，加强业务培训，全面启动和推进新一轮扶贫开发“双到”工作。至8月底，梅州市386个重点帮扶村全部完成对接和调查核实工作，开展行业扶贫项目申报，启动实施了一批帮扶项目，得到了当地群众的好评。其中：381个村已完成纸质档案的建档工作，317个村启动了助学、低保、社保、住房改造等帮扶项目，110多个帮扶单位参与救灾复产工作。各级帮扶单位年度安排扶贫资金5.79亿元，已启动实施帮扶项目398个，其中省质量技术监督局、省建工集团、省国土资源厅、省委党校、省港澳办、中科院广州分院、省政协办公厅和广州市白云区15个镇（街）、梅州市公安局、梅州市公路局、中烟公司梅州卷烟厂等落实资金超过50万元。

　　前期工作主要有几个特点：

　　（一）各级领导高度重视，驻村工作扎实。广州、梅州两个市的党政主要领导亲自研究部署扶贫“双到”工作，省直单位和广州市各区、帮扶单位主要领导亲自带队到村对接。市委朱泽君书记担任扶贫“双到”工作领导小组组长，市党政领导班子成员全部挂镇到村。远青副市长多次听取汇报，研究工作，提出要求，并先后2 次到省扶贫办和广州市联系工作。至8月底，全市386个省重点帮扶村，按村落实帮扶单位，选派和培训驻村干部。所有驻村干部均“全天候”驻村开展帮扶工作，许多驻村干部放弃了周末、节假日的休息时间，坚持开展调查核实、论证帮扶项目、拟订帮扶规划、参与救灾复产等工作。

　　（二）出台《实施方案》，对新一轮扶贫“双到”作出制度性安排。市委、市政府出台了《梅州市新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》，明确了推进新一轮扶贫“双到”工作的指导思想、目标任务、主要措施和政策保障。按照“大稳定、小调整”、单位占有资源与重点村贫困程度、单位主要职能与重点特色优势相结合的原则，落实市直帮扶单位；与市委组织部联合拟订《驻村干部选派管理办法》，选派驻村干部，确保每一个省定重点村都有一个以上单位结对帮扶、有1个以上干部驻村开展帮扶工作。同时，就落实财政专项扶贫资金，推进产业扶贫、智力扶贫、基础设施建设和保障制度与扶贫开发制度相衔接，强化镇村班子建设等提出具体要求。

　　（三）加强驻村干部培训，积极开展业务指导。邀请省扶贫办业务处领导到梅州举办专题培训班，培训驻村干部，提高驻村干部的业务水平。以县为单位先后2次培训驻村干部、镇分管领导和扶贫专干、村“两委”班子成员。市、县（市）均成立了扶贫“双到”工作督导组，以镇为单位开展督导工作，业务指导到村，指导开展贫困状况调查、核实扶贫数据、申报行业扶贫项目、拟订三年帮扶规划、实施帮扶项目等。

　　（四）开展调查核实，推进建档立卡。根据全省“双到”工作部署，指导镇村和各级帮扶单位逐村逐户核实贫困状况，逐户登记建档，并做好录入电脑的准备工作；按照至2015年前完成帮扶任务的时间要求，拟订三年帮扶规划和年度工作计划，制定实施方案，确保各项帮扶工作扎实、有序推进，达到预期目标。根据核实情况，申报帮扶项目，汇总帮扶任务，积极向省行业主管部门申报行业扶贫项目，争取列入2014－2015年建设计划，切实解决制约贫困地区发展的生产、生活障碍。

　　（五）总结推广上一轮“双到”经验，完善帮扶工作思路。按照“用发展的办法解决贫困问题”的要求，回访丰顺、平远的扶贫“双到”示范村，推广“双到”工作中行之有效的农业产业化扶贫、特色工业扶贫、文化旅游产业扶贫、商贸市场扶贫等扶贫模式，通过农超对接、农企对接、农园对接，打好“耕山致富大会战”，带动贫困户发展生产、脱贫致富，尽快改变重点帮扶村的落后面貌。鼓励广州－梅州对口区县共建重点项目（园区），加快发展县域经济，带动帮扶村脱贫致富。其中，广州市白云区与大埔县达成初步协议，由白云区筹资1500万元，参与建设大埔县“泰安楼文化产业园”，仅此一项，白云区结对帮扶的15个重点村年集体经济收入即达10万元。增城市与梅县也达成了初步意向，出资共建增城－梅县产业转移园，固定分红返还所帮扶的重点村。

　　（六）加强组织领导，规范操作流程，扎实推进农村低收入住房困难户住房改造和“两不具备”村庄搬迁工作。出台了《梅州市2013年农村低收入住房困难户住房改造和“两不具备”村庄搬迁实施方案》，将任务分解落实到村、到户，确认对象、登记造册、启动改造，同时对操作流程、工程质量、验收考核、资金拨付、群众满意程度等进行监测督导。至8月底，农村住房改造完成及在建户11563户，占年度计划的99.7%；村庄搬迁完成及在建户1923户，占年度计划的93.9%。

　　二、认真贯彻落实粤北片汇报会精神，全力推进新一轮扶贫开发“双到”工作

　　会议认为，从总体上看，我市新一轮扶贫“双到”工作开局良好，进展顺利。但是，少数地方和少数单位也存在认识不够到位、工作不够到位、资金不够到位等问题，各县（市）工作进展不平衡。根据粤北片汇报会的有关部署和当前工作实际，下一步将重点抓好如下几项工作：

　　（一）进一步深化思想认识。按照省委、省政府的战略部署，充分认识到扶贫开发工作的重要意义，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，把扶贫开发工作与党的群众路线教育有机结合起来，进一步明确新一轮扶贫开发“双到”工作的目标和任务，坚持做到决心不改、标准不降、力度不减，高度重视和推进扶贫开发工作，确保全面完成帮扶任务，如期实现脱贫目标。

　　（二）加大力度推动工作落实。重点做到“四个到位”：一是人员到位，就是驻村干部一定要到位。驻村干部，不仅要人到，而且要心到、力到，成为“当地人”，成为村“两委”干部中的一面旗帜。二是方案到位，就是三年帮扶规划和年度工作计划方案，既要符合省的考评要求，又要切合当地实际，真正做到“一村一策、一户一法”，有的放矢，取得实效。要充分借鉴上一轮扶贫开发“双到”工作经验，科学制定帮扶措施；要把贫困村泥砖房改造建设作为突出重点，加快推进“两项工程”建设；要科学谋划产业化扶贫各项综合措施，从长远角度建立完善贫困户脱贫致富长效机制；要把受灾帮扶村的复产重建工作作为头等大事来抓，全力以赴做好恢复生产和重建家园工作；要结合当前我省加快粤东西北发展战略部署，在推进区域协调发展上有所作为。三是资金到位，就是要尽快下达帮扶资金，确保有资金启动实施项目。市财政专项资金要争取在10月底前下达，同是出台市级《财政专项资金管理办法》。四是项目到位，就是要尽快启动实施帮扶项目，力争早见成效。所有安排在今年实施的项目，争取在10月前后启动；安排在明年上半年启动的项目，争取在今年内启动。特别是帮助“全倒户”重建家园工作，民政、扶贫、建设等部门共同努力，摸清底数，整合资源，加快建设，力争元旦前建好房子，确保春节前住上新居。

　　同时，要正确处理好贫困户与非贫困户、驻村工作组与村“两委”班子、农房改造对象与水灾“全倒户”、龙头企业与村民、重点项目与受益群众等五个关系，整合各方力量，巩固和发展大扶贫工作格局。

　　（三）积极探索帮扶新路。认真总结推广上一轮扶贫“双到”工作中行之有效的农业产业化扶贫、特色工业扶贫、文化旅游产业扶贫、商贸市场扶贫等扶贫模式，通过农超对接、农企对接、农园对接，打好“耕山致富大会战”，带动贫困户发展生产、脱贫致富，尽快改变重点帮扶村的落后面貌。同时，要大胆探索，鼓励创新，创造新经验。一是积极探索产业扶贫新路。各县（市、区）要按照“一业（企）带一村、一景带一镇、一镇带一县”的扶贫开发新思路，整合帮扶资源，与帮扶单位密切合作，选择相对贫困村较多的镇，规划建设5—8个富有地方特色的连片开发、产业扶贫示范点，以产业的大整合、大联合，打造主导产业，发展实体经济，促进一村、一片、一镇加快脱贫致富。二是大力输出农村富余劳力。坚持把技能培训、转移就业作为帮助贫困户脱贫的主要渠道，结合实施“双转移”战略，对新成长劳动力实行全员培训、全员推荐就业，对贫困户优先进行免费培训、免费推荐就业，力争输出更多劳力。深入实施相对贫困户农民特别是农村青年创业行动，鼓励引导有条件的农民自主创业。三是支持广州－梅州对口区县共建重点项目（园区），加快发展县域经济，带动帮扶村脱贫致富。特别是对没有条件发展产业的边远贫困山村，引导帮扶单位筹资入股当地工业园区、参与重点项目建设等，收取固定分红返还帮扶村，既让帮扶村的集体经济收入达到5万元以上，又支持当地的重点项目建设，实现“县、村双赢”。四是着力加大行业扶贫力度。按省要求和贫困村的实际情况申报行业扶贫项目，切实改善村内的交通、农田水利、饮水安全等生产生活基础设施和教育、卫生、文化等公共服务建设项目，改变贫困村的落后面貌。五是打造亮点。积极推动“双到”工作、农村住房改造和“两不具备”村庄搬迁工作与“美丽乡村”建设结合起来，与小城镇扩容和旅游景区、产业园区、工业园扩容建设，以及高速公路、高铁建设项目搬迁结合起来，整合各方资源，联手建设示范性扶贫项目，打造整村推进示范村。力争至2015年建成50个以上的市级扶贫农业产业示范园（村）、100个以上整村推进示范村。

　　（四）进一步强化督促检查。继续落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，建立目标责任制和工作管理协调机制，加强检查和考核问责，把考核结果与各级党政落实科学发展观、帮扶单位政风行风评议考核相挂钩。定期对帮扶工作进展和帮扶成效及资金落实情况进行跟踪检查，按照“省督查到县、市督查到镇、县督查到村、镇督查到户”的要求，一级抓一级、层层抓落实，确保责任落实、工作落实、成效看得见。建立完善扶贫开发统计与贫困监测制度，及时了解和准确反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效，提高扶贫开发管理水平。加大扶贫开发宣传力度，大力弘扬客家人自强自立的优良传统，让优秀客家传统文化成为扶贫开发的强大动力，鼓励贫困群众发扬艰苦创业的精神自力更生。大力宣传扶贫开发政策和扶贫济困典型、优秀驻村干部，广泛动员社会各方力量参与扶贫开发事业，为扶贫开发工作持久深入开展营造良好社会氛围。