市四套班子实行“分片挂镇包村”工作机制；常委会研究脱贫攻坚15次，召开工作推进会20次、现场会6次；市委书记每年安排2个月时间在基层调研，每月听取脱贫攻坚工作汇报……近年来，英德市充分发挥党建对脱贫攻坚的旗帜引领作用，使“关键少数”把主要时间和精力集中到基层第一线，努力构建市镇村三级联动、各部门齐抓共管的工作大格局。

      通过一系列实实在在、强有力的举措，推动扶贫开发项目实施，促使参与项目的建档立卡贫困户年均增长约3000元。2016年和2017年，全市分别有8573户12950人和5286户18106人实现了预脱贫。

文/图：南方日报记者 焦莹 通讯员 童玲 黄振生

      建强脱贫攻坚的“一线指挥部”

      英德市有78个省定贫困村，211个分散村，有农村贫困人口17350户44175人，脱贫攻坚时间紧、任务重。

      近三年来，英德市委出台了工作总揽《坚决打赢脱贫攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，扶贫、农办等多部门联合制定《脱贫攻坚项目库建设实施办法》《发展壮大薄弱村空壳村集体经济实施方案》等配套文件。通过“1+N”政策推动资源、资金、项目、人才等要素向贫困村倾斜。统计显示，该市财政连续三年配套900多万元资金用于脱贫攻坚工作，每年投入逾千万元加强村级党建工作。

      今年的英德市党建责任制考核任务动态清单显示，该市把党建促脱贫攻坚的工作任务细化和量化为驻村干部的管理、贫困村党支部建设、党员参与脱贫攻坚等多项指标，并把脱贫成效纳入党委（党组）领导班子政绩考核。

    “感觉肩上的担子重了，但是抓党建促脱贫的思路更清晰了。”连江口镇党委书记丘文彪表示，考核的“指挥棒”压实了镇（街）的责任。

      为了让镇（街）能落实好责任，该市持续选优配强镇（街）工作队伍，24个镇（街）党政主要领导全部具有2年以上基层领导工作经历，317名班子成员中，本科以上学历占55.2%；平均年龄45岁，35岁以下占7.3%。三年来，累计在市直单位选拔24名优秀年轻干部、10名行政村党总支部书记和14名镇（街）事业站所负责人充实镇（街）领导班子；为镇（街）机关补充年轻大学生220人。

      镇（街）党（工）委的统筹力量增强了，进行了更多党建促扶贫的有益探索，形成“一镇一特”“一村一品”“一户一策”的脱贫工作模式。如，横石塘镇党委引进永和农业开发公司种植英红九号茶叶，通过“公司+党支部+贫困户+基地”的形式，让贫困户变身“股东”“工人”和经营者三种不同角色，获得分红、工资和销售收益实现脱贫，使当地9个贫困村276户贫困户受益。

      筑牢基层组织的“一线桥头堡”

     “党员分布广，组织生活难保障”“一个支部难以统筹十多个村小组的发展思路”“中心村离最远的村小组有大半小时车程，党支部作用发挥不出来”……英德市组织部门的一份调研材料真实反映了该市贫困村党组织的存在问题。

     “将村党组织延伸到村小组一级，78条贫困村党支部优化升格为党总支部，村民小组一级和其他基层组织成立333个党支部，让基层党组织更加贴近脱贫攻坚第一线”“实施‘头雁’工程和‘青苗计划’，建立贫困村‘两委’干部轮训机制”“实行1个机关党组织+1个扶贫挂点村党总支部+N个村民小组党支部结对的‘1+1+N’模式，推动机关党建资源向农村倾斜”“让企业党支部、行业协会、商会党组织与农村党组织‘结对子’，实行‘百企扶百村’，借助社会资源帮助贫困村党组织提升发展能力”……一项又一项的措施和要求掷地有声，让贫困村党组织的作用发挥越来越明显，上述调研发现的问题也迎刃而解。

      陈观水是九龙镇金鸡村出名的致富带头人，去年当选为村党总支书记、村委会主任；浛洸镇白米庄村党总支部书记、村委会主任杨嘉勇年仅28岁，他和另一名30岁的支委都是具有企业管理、市场业务工作经验的大学生。现在，英德市贫困村党组织带头人的年龄结构、学历结构明显优化。

      据统计，去年村“两委”换届中，78条贫困村的5名党组织书记和84名村“两委”干部被调整，一批致富带头人、回乡大学生、退伍军人当选为村“两委”干部。其中，35岁以下的有50名，占15.2%；大专以上学历69名，占20.9%。此外，该市还为78条贫困村聘请了76名专职和2名兼职的扶贫专干（系统操作员）。

      村党组织这个“大本营”建强了，村“两委”干部这支“排头兵”建好了，脱贫攻坚的红色引擎点燃了，党的旗帜在贫困村高高飘扬。九龙镇寨背村党总支开设“党员建言献策箱”，通过征集“迫切需要党组织解决的一件事”以及“所在村小组、贫困户急需解决的三件事”，形成《寨背村民生工程项目库》，迅速解决了村中的生产用水、生活用水、道路硬底化等问题。石灰铺镇乌坑村、连江口镇连樟村等多个贫困村党组织主导成立专业合作社，统筹财政帮扶资金，通过入股种植企业、建设种植基地等形式运作收益，帮助村民获得分红和租金收入。九龙镇河头村、横石塘镇龙华村以及浛洸镇鱼咀村被打造为全市的党建促扶贫示范村，在示范带动作用下，一个个抓实党建推动脱贫的鲜活样板在78个贫困村中不断涌现。

      目前，英德市在村党组织实行“党组织提事、各类组织班子会议议事、党群会议决事、村民委员会或理事会执事、结果公开”的民主决策机制，村党组织在基层组织和一切工作中的领导地位得到巩固和提升。78个贫困村的党组织充分发挥组织、宣传、凝聚、服务群众的作用，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式，推动实施扶贫开发项目1271个，打造农产品种植基地35个，养殖基地11个。九龙小镇、奇洞温泉小镇、积庆里茶园等一批乡村旅游项目正逐步发挥作用，带动贫困户增收脱贫。

      打造支撑发展的“一线先锋队”

      英德还充分发挥扶贫干部的“主旗手”作用。2016年，省直、中直单位、广州市、清远市及英德市共选派78名优秀党员干部到贫困村担任扶贫“第一书记”，英德市从市直机关企事业单位选派181名优秀党员干部驻村开展脱贫攻坚工作。通过每年轮训“第一书记”和出台管理、考核和激励办法，使扶贫干部投身脱贫攻坚主战场的积极性和主动性显著增强。
   
      横石塘镇龙华村党总支第一书记罗定迎驻村后，严格规范党总支部班子运行，激发党员领富带富、参与新农村建设的热情，争取了2600多万元改善村民出行难、饮水不安全、通讯信号弱、供电不稳定、河水内涝等民生问题。连江口连樟村党总支第一书记张雪凡明确“组织建设、基础设施建设和产业发展”三大抓手，和党支部一起带领村民发展绿色产业，在保证“青山常青、绿水长流”的基础上，让村民在青山绿水中“挖金”，真正实现了“金山银山就是绿水青山”。在脱贫攻坚战场上，涌现出一批想干事、能干事、干成事的优秀干部。英德通过发函或者通报表扬的形式向所在单位推荐，并为他们预留提拔使用的空间，提拔3名扶贫一线的干部为副科级领导。三年来，该市拍摄第一书记专题片6部，表彰12名驻村干部为英德市“优秀党员”。

      2016年以来，英德市实施发展党员“村培镇管”制度，78条贫困村发展党员333人，村党组织推行党员设岗定责，设定政策宣传员等10个岗位，由党员“精准择岗”。机关2000多名党员和农村党员联系挂扶5000多户贫困户，通过思想动员到户、技能培训到户、资金扶持到户、项目帮扶到户、收入增加到户、面貌改善到户的“六到户”工作方式帮扶贫困户。

      与此同时，各镇（街）党委也积极探索，如水边镇实行“党员星级管理”唤醒“沉睡党员”争做“学做”先锋、九龙镇制定“四员”和“六带头”标准给合格党员树标杆、横石水镇实行“共产党员户”评星机制等，党员在产业发展、乡村建设中发挥先锋模范作用逐步发挥出来。

      九龙镇下塘坑村的党员许金源主动跟村民置换偏远耕地，推动全村完成土地整合连片发包，还无偿向村民提供种果和养猪技术带动村民致富。78条贫困村的致富带富型党员与困难党员结成帮扶对子，带头创、带头试、带头干脱贫主导产业，形成了一颗“红星”带动一村的良好局面。浛洸镇鱼咀村中93岁的老党员谢绍炳说起党员在脱贫攻坚中的表现时，情不自禁地举起大拇指称赞：“他们是带动农村发展的‘突击队’”。

      在农业人才培育方面，该市印发了进一步加强人才工作的实施意见，每年表彰奖励为当地农、林、水等行业经济发展作出积极贡献的农村实用人才；连续三年举办“省定贫困村党员致富带头人培训示范班”，培训234人次；举办24期新型职业农民培育培训班，培训新型职业农民1238人，培训农业技术指导员500多人次。经过一段时间的努力，初步建立起一支农村实用人才的“生力军”，为农村经济发展提供强有力的人才支撑。

      在党组织和党员的带领和推动下，昔日贫穷落后的贫困村正在逐步改变落后面貌，发生着脱胎换骨的变化！除黎溪镇黎洞村整村分散搬迁外，全市累计完成了2784个20户以上自然村的人居环境综合整治，建成了1766条美丽乡村；27个村完成农田水利工程建设、22个村实现村道路硬底化、建成文体广场11个，完成农村危房改造9636户；11个贫困村建成集宣传文化、党员教育、科学普及、文化娱乐、体育健身于一体的综合性文化服务中心，配套建设党群活动室、小戏台、阅览室等场所。