新三年行动计划的主题和目标：2021年是“完善组织体系开启新征程”，2022年是“提升党建引领基层治理效能”，2023年是“高质量党建推动高质量发展”

近期，广东基层党建再次迎来大动作。4月1日，全省加强基层党组织建设工作会议在广州召开，会议深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述精神，总结我省基层党建三年行动计划落实情况，研究部署实施新一轮三年行动计划工作。广东省委书记李希在讲话中强调，要聚焦重点抓住关键，扎实实施新一轮三年行动计划，把全省基层党组织锻造得更加坚强有力。

近日，广东省委办公厅印发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021—2023年）》（下称《行动计划》），将通过三年努力，使大抓党建、大抓基层的氛围更加浓厚，全面从严治党主体责任更加落实，党组织领导的基层治理体系更加完善，基层党组织和党员的作用发挥更加充分，党在基层的执政基础更加牢固。

过去三年，广东基层党建展现新气象

党的十八大以来，习近平总书记两次参加全国人大会议广东代表团审议、三次亲临广东视察，都对加强基层党建工作提出明确要求。过去三年，广东省委认真贯彻落实总书记重要讲话、重要指示批示精神，以专项行动计划统筹推进各领域基层党建工作，一年一个主题、一步一个台阶，推动基层党组织全面进步全面过硬。

据了解，2018—2020年，广东认真贯彻习近平总书记“把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒”的要求，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，制定实施“两个维护”10项制度机制，开展多达8轮的“大学习、深调研、真落实”，全覆盖建成1609个镇街党校，开展党员培训22.5万场次。

广东坚持“五级书记”抓基层党建，省委书记亲自安排部署，压实市委书记责任，推动县委书记当好“一线总指挥”、镇街书记做到“阵地在村、岗位在村”、村（社区）党组织书记直接抓落实。

在织密建强党的基层组织体系时，广东坚持全域谋划、一体推进，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

比如，在农村基层党建方面，广东进一步深化乡镇街道体制改革，协调省市县三级向基层下沉编制4.8万个，镇街全部设立党建办、党群服务中心，增设1名基层党建专职副书记；坚持强化村党组织领导地位，坚持“统筹协调在先、讨论决策在先、推动落实在先”，增强凝聚力战斗力。

在城市基层党建方面，广东以区域化党建为统领，广泛建立双报到、协议共建、兼职委员制等互联互动纽带，推动街道社区、单位、行业党组织活动共联、资源共享，并进一步优化涵盖党建、治安、环保、城管、食品安全等内容的“全科网格”，提升社区治理精准化精细化水平。

习近平总书记强调：“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要固本强基，防止‘木桶效应’。”

广东坚持问题导向，有针对性提高基层党建质量。

在“两新”组织党建方面，广东条块结合织密行业党建和区城党建“两张网”，推动建立9个省属行业党委、319个市县两级行业党委，建立1302个园区、商圈市场、商务楼宇等区域性党组织，近三年全省非公有制经济组织、社会组织新建党组织分别增长31%、26%。

此外，三年来，广东共排查整顿软弱涣散基层党组织2400多个，动态建立4.6万名村（社区）党组织书记后备人选库，省市县财政投入三年行动计划经费450亿元，提高全省29万名离任村干部生活补贴，全覆盖建成2.77万个党群服务中心。

一年一主题，不断增强基层党组织“四力”

李希强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述精神，充分认识新形势下加强基层党建的重大意义，进一步增强做好基层党建工作的责任感使命感紧迫感。

《南方》杂志记者梳理发现，本次出台的《行动计划》规划了2021—2023年每年的主题和目标：2021年是“完善组织体系开启新征程”，2022年是“提升党建引领基层治理效能”，2023年是“高质量党建推动高质量发展”。

《行动计划》提出，要通过三年工作，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，不断提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

除了增强基层党组织“四力”外，《行动计划》还提出了织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，锻造过硬的基层党员干部人才队伍，建立健全组织制度体系以及切实为基层党组织和党员发挥作用创造有利条件等共7个主要任务，包含28个具体目标，以及70个基层党建重点任务和责任清单。

比如在巩固农村基层党组织领导地位上，《行动计划》明确提出，要强化乡镇党委、村党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导，积极稳妥推行村党组织书记“三个一肩挑”，落实村各类组织向村党组织报告工作制度和村级重大事项决策“四议两公开”制度，强化村党组织对村民小组、村民理事会等的领导管理监督；在街道社区党组织领导机制方面，《行动计划》明确提出，要完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，加强街道社区党组织对城市各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，健全街道社区党组织兼职委员制，更好发挥兼职委员及其所在单位共建作用。强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务职能，推进街道社区赋能减负增效，提升街道社区党组织统筹协调各方、服务群众的能力。

《南方》杂志记者梳理发现，2021年要完成的重点任务责任清单共14个，包括制定党领导下的村民小组规范建设指导意见、制定扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖实施方案、制定加强社区工作者队伍建设的具体措施、制定乡镇党政领导干部选拔任用实施方法、制定加强基层组织员和党建工作指导员队伍建设的意见等。

此外，《南方》杂志记者留意到，《行动计划》还部署继续深化基层党组织“头雁工程”，全面实施村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理，全面落实村（社区）“两委”成员资格联审机制，开展优秀基层党组织书记表彰，选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）干部队伍等；继续深化南粤党员先锋工程，进一步提高发展党员质量，拓宽农村发展党员渠道，加强对优秀人才的政治吸纳以及创新流动党员管理机制，接受流入地和流出地党组织双重教育管理等。

扎实推动各项任务落地见效

李希强调，要切实加强组织领导，扎实推动基层党组织建设各项任务落地见效。一要压实工作责任。各级党委（党组）要落实主体责任，研究制定新一轮三年行动计划实施方案和年度基层党建任务清单。党委（党组）书记要扛起主责、抓好主业、当好主角，充分发挥示范带头、推动落实的作用。各部门要协同配合，加强基层基础保障，推动形成齐抓共管的基层党建工作格局。二要强化制度落实。认真抓好党内法规制度的学习贯彻落实，强化制度执行力，维护制度的严肃性和权威性。三要加强分类指导。充分考虑地区、城乡和领域差别，结合基层党组织具体特点、功能定位和职责任务，分类施策、分类推进，全面提升基层党建工作水平。四要力戒形式主义，切实为基层松绑减负。

《南方》杂志记者梳理发现，在加强基础保障方面，《行动计划》部署要优化经费保障机制，加大对沿海经济带东西两翼地区和北部生态发展区基层党建经费投入，重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设等。

同时，《行动计划》还提到，要加强基层阵地建设以及加快党建信息化建设等。比如要建立党委牵头、部门协同、资源整合、流程再造的党群服务中心体系共建共享机制，以及推动技术与业务、党建工作与社会管理服务深度融合，推进各级各领域党建信息化平台互联互通。