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坡头区：党建爬“坡”上坎党员冲在前“头”

加入时间：2017-10-31 　来源：湛江日报

　　求木之长者，必固其根本。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。面对新形势，坡头区委深入实施“磐石”工程，以解决突出问题为突破口，以组织、党员、活动、服务、责任五大体系为重点，推动基层党建全面进步、全面过硬，为与全省同步全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市夯实基层基础。

　　抢抓机遇——重锤攻克基层党建薄弱环节

　　走马坡头，热火朝天的施工场面随处可见。作为全市扩容提质的主战场，高新区、广东医科大学落户海东，新机场、调顺岛跨海大桥即将动工……坡头区正迎来大建设大发展的黄金机遇期。坡头区现有基层党组织341个，党员8000多名，如果抓不好、管不严庞大的党组织和党员队伍，全面从严治党的要求就沉不到基层、落不到终端，党组织作用就会“边缘化”，战斗堡垒作用也无从发挥。“我们必须通过加强和规范基层党组织队伍建设、思想教育和内部管理，剔除基层党组织的‘坏细胞’，激发基层党组织的‘造血功能’，解决‘僵尸’党支部、‘病态’党支部问题，让每个基层党支部都能扛起管党治党沉甸甸的责任。基层党组织建好了，干部不作为、不担当现象就会减少，坡头区大发展大建设的目标才会实现。”该区组织部一位负责人告诉记者。

　　坡头区以市委要求为蓝本，结合实际，制定实施方案，编印《坡头区基层党建规范提质行动指南》，将实施方案细化成21项重点任务，列出责任清单，让各基层党组织对“单”抓落实。此外，各基层党（工）委与各基层党支部签订《党建目标责任书》，贯彻实施党建工作季度考核制度，持续提升支部标准化建设工作水平，为党建工作打好基础。

　　与此同时，坡头区各基层党组织以问题为导向，深入排查党建工作中存在问题，建立区、镇、村三级党建工作问题台账，推动党建工作进一步规范。区委书记多次主持专门会议，研究基层党建规范提质工作，针对项目推进过程中遇到的问题进行剖析，就具体事项整改方案、专项规范等问题进行研究，不断完善整改措施，及时了解推进情况，对项目落实中遇到的问题予以研究解决，确保工作有序推进。

　　破锁开局——牵住基层党建“牛鼻子”

　　10月23日，在坡头区党建示范点创建单位龙头镇莫村，窗明几净的公共服务站里，服务人员正熟练地为村民莫老伯办理业务。新建的四层办公楼内，党员活动室、多功能室、各种办公设备一应俱全。“以前办理业务还要大老远跑到镇上去，耽误时间精力，现在在家门口就能把事情办好，实在太方便了。”莫老伯不由得感慨道。

　　村级阵地建设不规范一直都是农村基层党建的“老大难”问题。“连阵地都没有，何谈发挥党组织堡垒作用！”为此，坡头区下定决心，把发挥村级阵地服务功能作为推进基层服务型党组织建设的抓手，在人、财、物三方面给予有力保障，确保村级阵地建起来、用起来。

　　——加大资金投入，把阵地建起来。按照“政府主导、整合资源、规范运作、信息共享、便民高效”的原则，采取财政支持一点，挂点单位和镇（街）帮扶一点，村级组织筹措一点，社会力量捐助一点的办法，全面铺开村级公共服务平台建设，并将面向群众的公共服务事项纳入平台集中办理，实行村“两委”干部集中办公办理，逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务，着力解决服务群众“最后一公里”问题。今年初，坡头区财政按每村4万元的标准下拨220万元，完成全区村级公共服务平台标准化建设，配套完善电脑、打复印一体机、办公桌椅等服务设备，搭建起惠民便民、民主议事、教育培训、医疗卫生、文化体育、社会管理“一体六功能”服务平台，大大方便了群众办事。

　　——抓功能拓展，把阵地用起来。为充分发挥村级组织阵地的服务功能作用，坡头区明确要求处理村级事务必须到阵地办理。各级党组织着力拓展村级组织阵地的服务功能，利用阵地开展党员培训，定期邀请医疗卫生、教育文化、农业民政等部门前来开展主题服务活动，努力把村级组织阵地用好用强。同时，该区建立健全村级办公经费逐年增长机制，今年农村办公经费达7万元，社区办公经费达10万元，有效保障村级组织正常运作。该区还投入100万元经费，用以奖代补的方式，在每个镇（街）选取1—2个村（社区）作为基层党建示范村试点。目前，已有示范点通过验收，以点带面，效果显著。

　　搭建舞台——让农村党员一展身手

　　山嘴村是官渡镇唯一一条省定贫困村，随着精准扶贫工作的全面铺开，村子里处处显现出蓬勃的生机。“陈东明同志致富不忘乡里，主动对接贫困户参与山嘴乡村世界农业项目，不仅让贫困户获得稳定收益，还就近解决了十几名贫苦户的就业问题。去年，我们党支部把他吸收为预备党员。”山嘴村党支部书记陈世华说，他们把党建工作和扶贫工作有机结合起来，全村所有贫困户全部安排了党员一对一进行帮扶，同时积极争取外出乡贤党员参与扶贫工作，陈东明就是一个鲜活的例子。

　　把党员培养成能人，把能人培养成党员。在基层党建规范提质中，坡头区注重拓宽农村党员发挥作用的途径与渠道，为农村党员搭建起了一展身手的“舞台”。该区不断拓宽党员选育渠道，注重把思想政治素质好、有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀青年作为重点培养对象，尤其重视在“80后”、“90后”青年农民中培养发展党员。上半年，该区新发展农村党员中，40岁以下的占到82.3％，高中以上学历的达95.2％，为农村党员队伍注入新鲜血液。同时，在每个村（社区）确定1至2名“双带”能力强、工作认真负责、善于做群众工作的优秀党员能人作为村“两委”后备干部进行重点培养，实行结对帮带，让其提前介入本村事务，逐步把农村优秀党员培养成村干部。在村“两委”换届选举中，有82名优秀党员新当选，村干部队伍整体素质得到很大提升，服务群众的能力进一步优化。

　　另外，坡头区实施网格管理，打造特色平台。探索农村基层党建“网格化”模式，根据“两委”成员人数，将村（社区）科学划分为若干个网格，每人负责一个网格，每个网格下面设多个小组，由党员担任小组长。依托网格，组织党员联户、开展服务承诺，使每名党员都有自己的“责任田”，做到人人守土有责、精耕细作。目前，各网格共接受党员群众咨询或诉求1600多个，调解群众纠纷360多人次。

　　建章立制——把基层干部权力关进制度笼子

　　“利用‘三会一课’制度，搞好党员教育工作，保证全体党员参与决策、管理、监督权力的发挥。每月召开一次支委会，每季度召开一次支部党员大会，每半年进行一次民主生活会……”在该区评选出的10篇优秀村支部书记届内工作规划中，龙头镇上圩村村干部赵亚英写下了这样一段话。

　　“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。”坡头区组织部相关负责人介绍，坡头区不断建立完善科学规范的村级规章制度，规范基层干部行为，全面促进基层服务型党组织提档升级。

　　针对部分村干部中存在的庸、懒、散以及“走读”、不坐班等作风问题，着力规范村干部日常管理，对村（社区）干部坐班值班、例会、请销假、学习制度等进一步细化和明确，做到人人有章循、事事有规依。实行节假日轮流值班制度，保证有干部在村公共服务中心值班，让来访群众“找得到”、事情“办得了”。据统计，各村级组织共修订完善规章制度122项。

　　针对存在的不开展党组织活动的问题，着力严肃党员的组织生活，督促基层党组织定期开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员活动，组织党员服务队开展志愿服务，落实党员设岗承诺、党员服务联系卡、党组织生活会等党员教育管理制度，不断强化党员意识，努力提升党组织凝聚力和战斗力，提升基层党组织服务水平。对分管党建的副书记进行专门考核，进一步压实责任。

　　针对制度形同虚设的问题，严格村务议事决策程序，督促落实联席会议制度，村级重大事务严格按照“村党支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，公开决议和实施结果公开”的程序规范操作，进一步理顺村“两委”关系。在完善党务、村务、财务公开制度方面，强调涉及财务收支情况应每月公布一次，一般事项至少每季度公开一次，涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，由村监委会全程监督。

　　机关里、工地上、工厂中、乡野间，341个党组织是坚如磐石的战斗堡垒，8000多名党员正成为干事创业的先锋模范，进一步密切着党同人民群众的血肉联系，汇聚成坡头区振兴发展的磅礴力量。

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