板块式扶贫新模式的探索

　　集聚项目、资金、人才和优惠政策，集中突破

　　宝鸡市西端的西部山区，含8个乡镇，136个行政村，总面积1707平方公里，人口13.7万，曾是宝鸡市集中连片的贫困人口最多、贫困面积最大、生存环境最差且贫困程度最深的特殊区域。2005年，西部山区尚有贫困人口7.4万人，占到西部山区总人口的54%。这里还有30%的行政村不通公路，80%的村未解决人畜饮水问题，13个村没有完全通电……

　　2005年10月，宝鸡市委、市政府借鉴建设“经济特区”的思路，在西部山区建设“扶贫特区”，举全市之力实施“突破西山战略”，探索板块式扶贫新模式，采取集中突破，促进各类项目、资金、人才和优惠政策向这里聚集，实施整体推进，一片一片地解决贫困问题。

　　宝鸡市委、市政府成立了西部山区扶贫开发领导小组、西部山区工作委员会和西部山区建设委员会，在原行政区划不变的情况下，全面负责西部山区8个贫困乡镇经济社会发展的各项工作，并建立起西部山区项目、资金直通车制度。宝鸡市政府制定下发了《宝鸡市西部山区移民搬迁工作管理办法》，搬迁户除按标准享受“5+1”补助政策外，减免各种费用；优先安排建房木材采伐指标；优先安排产业小额信贷扶贫资金；对跨村、跨乡镇整村搬迁的，实行“5+1+1”的补助政策，增加的资金用于安置地的基础设施建设等。

　　对此，宝鸡市委书记唐俊昌概括为：大板块、新机制、全市抓、拔穷根。

　　在西部山区采访，记者看到一座座桥梁横跨渭河。渭河曾将西部山区的不少村镇与外界阻断，缺桥少路让山里人为出趟门犯愁。小到针线、纽扣，大到化肥、建材，都要靠人从山外肩扛背驮送进山去，而大量的山货如核桃、木耳、板栗等也无法运出大山。“西山穷，穷在自然环境。”宝鸡市委常委党双忍说。

　　实施“突破西山战略”的5年间，宝鸡市共投资7.92亿元，建成通村公路1005.5公里，中小桥梁59座，使8.9万名群众告别了行路难、过河难。与此同时，5年来，西部山区已有53个村5070户实现移民搬迁，18个村完成整村组搬迁。5年间，陕西省宝鸡市在西部山区累计投入8.85亿元，大力实施“突破西山战略”，帮助6.38万群众脱贫致富。

　　此外，宝鸡市还统一规划，建起53所寄宿制学校，解决了23900名山区学生上学难；在西山实施新型农村合作医疗及农村养老保险，完成了8所镇卫生院的改造。

亲历者说

　　今年36岁的杨西学，家住宝鸡西部山区胡店镇西峰村。

　　以前，杨西学的家在一个山头上，三间土坯房，出门不见路，家里没有水，生活很是窘迫。如今，杨西学在县功镇南关村的新家是五间漂亮的砖瓦房，房间里墙壁雪白、宽敞亮堂，电视机、电灯、电话齐全，出门还有班车，去哪儿都方便。

　　“几乎没掏一分钱就住进了这么好的房子，还分到3亩多土地，多亏了党和政府的好政策。”杨西学笑着说，“现在这生活，以前想都不敢想。”杨西学在商洛打工，12岁的儿子在离新家不远的学校上学，一家三口过得很幸福。

　　县功镇南关村移民搬迁新居。本报记者夏先清摄

从“输血”到“造血”的转变

　　科技先行、效益引导、典型示范、全面推进

　　如今，西部山区县功镇下河西村近一半农民依靠种植蔬菜脱贫，生活一天比一天富裕。农民田让平就是其中之一。

　　田让平的地在村子后面。踩着厚厚的积雪，田让平带着记者去看他家大棚里种植的蔬菜。

　　蔬菜种植是下河西村农民的主要经济来源。由于技术落后，只能是大田作业，一到冬季，适合种植的蔬菜品种就特别少，大田种菜病虫害比较多，农民辛苦忙活一年收入却不多。

　　“突破西山战略”实施以来，大棚蔬菜种植技术传到了下河西村，政府号召村民实施大棚种植，并给予政策扶持和技术指导，村里30多户农民纷纷投资建棚种菜。

　　田让平根据自家实际情况，选择了中棚和大棚混建的方法，在棚里种了西红柿、黄瓜、豆角、油麦菜等十几种菜。寒冬季节，棚里的蔬菜又多又新鲜，往市场上批发菜的车跑了一趟又一趟。

　　田让平家的菜能卖多少钱？村党支部书记算了一笔账。田让平种的西红柿有3000多公斤收成，一公斤批发价不低于2元，就这一项最少就能赚6000多元。黄瓜产量低一些，也在2000多公斤，批发价同样没下过2元，两项加一起就赚了1万多元。

　　听着村党支部书记算账，田让平蹲在一边嘿嘿笑。他说，大棚和中棚每年投资在两三千元，这里面包括买菜种子、化肥的钱。家里比前几年光景好了，这少不了政府的关心和支持。镇上的农技员经常到村子里给他们讲技术，到病虫害技术员就想办法帮他们解决。镇上和村上还把客商引到村子，减少了农民自己联系运输和找商家的麻烦。

　　西部山区发展的出路在哪里？广大干部、科技工作者同数万山区群众都认为，只有靠山吃山，才能撑起西山的“支柱”。这支柱就是支撑山区经济的蔬菜种植、肉牛养殖及花椒、核桃、苹果等经济林木的栽植。

　　采取“科技先行、效益引导、典型示范、全面推进”的方式，宝鸡市西部山区建设委员会积极开展产业科技示范重点村(示范园)和科技示范户评选竞赛活动，以此带动西山广大群众脱贫致富。

　　如今，在西山涌现出了县功镇下河西村等蔬菜种植重点村、坪头镇鹪鹩庄等15个花椒重点村、赤沙镇青川村等7个苹果重点村、新街镇官村等8个核桃重点村、县功镇谢家崖等12个肉牛养殖重点村、赤沙镇东一村等13个花椒示范园、香泉镇孙家村等7个苹果示范园、县功镇强家庄等6个核桃示范园。

　　2010年西山地区农民人均纯收入突破4000元，是2005年人均纯收入的3倍。

　　在即将实施的第二轮突破西山扶贫规划中宝鸡市提出，到2015年，力争实现西山农民人均纯收入较2010年翻一番，达到8000元左右。