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陕西：实施贫困村互助资金项目工作扎实成绩喜人

加入时间：2011-1-31 　来源：广东省扶贫开发协会

    贫困村互助资金是解决贫困农户发展生产资金短缺问题，促进贫困群众增收致富的一种新的扶贫开发模式。从2006年开始，我省按照国务院扶贫办、财政部和省政府的安排，先后组织开展了贫困村互助资金试点和千村互助资金项目工作。截止2010年我省共有97个县（区）1450个村开展了互助资金试点和互助资金项目工作。其中国家安排开展试点的有15个县（区）190个村，省上安排试点的有11个县120个村，安排实施互助资金项目的有97个县（区）1140个村。互助资金工作在我省所有扶贫开发重点县和有扶贫任务的县实现了全覆盖。

      几年来，全省先后投入中省市县四级财政扶贫资金25446万元，组织农户交纳互助资金7126.69万元，接受社会捐赠资金153.2万元，全省互助资金总规模达到3.27亿元。目前，全省共组织建立扶贫互助协会1450个，加入协会农户144796户，其中贫困户71997户，成立互助联保小组22761个，民主选举产生村级协会管理人员8688名，其中监事会成员4378人。到2010年底，全省已开展业务的1227个村互助协会，累计发放借款59121户笔24104.08万元，收回到期借款23241笔11324.85万元，回收率达到100%。全省累计扶持农户发展蔬菜、畜牧、蚕桑、果业、茶叶、药材、农副产品加工等增收项目近6万个，借款农户人均年增收约800元，实现了互助资金的良性发展。贫困村互助资金项目的有效实施，为我省贫困地区发展和群众增收致富发挥了积极作用，受到了贫困地区干部群众的欢迎和好评。

     （一）加强组织领导，落实工作责任。全省各级党委、政府高度重视互助资金工作，将其作为加大扶贫开发、促进农民持续增收的一件大事来抓。省扶贫开发领导小组会议专门研究安排今年的互助资金项目。省扶贫办和财政厅多次召开互助资金项目协调会，研究落实互助资金工作。省扶贫办领导下乡检查指导调研工作，都要去看互助资金项目。各市、县（区）政府及扶贫、财政部门积极扎实地做好互助资金项目的组织协调和管理工作。各市、县（区）的互助资金工作领导小组都及时召开会议，安排落实互助资金工作，研究解决工作中的问题和困难。省上连续两年将互助资金工作列为对省扶贫办考核年度目标责任考核的主要内容之一，逐项对照检查互助资金项目计划的落实情况。各市县也将开展互助资金工作列为对本级扶贫部门和相关部门年度目标责任制考核的重要内容，各级扶贫办也将互助资金工作任务分解到处（科）室，责任落实到部门，为互助资金各项工作顺利开展奠定了基础。

     （二）加强部门协作，合力推动工作。互助资金工作涉及面广，需要各级扶贫、财政、农信、银监、民政、审计等部门和相关乡镇及村组的协作与配合。全省各市、县（区）都注重做好相关部门之间的协调工作，通过召开联席会议，统一思想，明确目标，交流情况，加强合作，保证了互助资金工作的顺利开展。省扶贫办、财政厅多次就互助资金监管的实施工作进行研究，省民政厅专门召开各市民政局参加的协会登记管理工作总结汇报会。各市县财政、民政、农信等部门也都按照省上要求和各自职能，对互助资金工作进行管理和指导。商洛、渭南、宝鸡等市的扶贫、财政、民政、银监等部门共同制定互助资金实施方案，共同组织开展培训，共同检查指导工作，使互助资金各项工作的顺利开展。

     （三）加强宣传培训，提高工作质量。贫困村互助资金工作政策性、专业性强，要求严格规范，搞好宣传培训是做好互助资金工作的前提和关键。年初在全省扶贫开发工作会议上，省上对2010年互助资金项目的实施宣传培训工作等提出了明确要求。省扶贫办通过在消除贫困日展出互助资金宣传展板，在陕西日报、省电台、省电视台新闻节目中对互助资金工作进行了宣传，并印发了两期关于互助资金工作进展及成效方面的送阅件，送省上有关领导参阅。全年在省扶贫办门户网站刊发互助资金信息30多条（篇）。各市、县按照省上要求，积极安排宣传培训工作，通过广播、电视、报纸、网络和印发宣传品、张贴标语等多种形式，宣传互助资金工作的政策和成效，动员群众积极参与互助资金工作。各市、县分级组织开展了多种形式的互助资金工作业务培训，对县级扶贫财政部门主管互助资金的领导和业务干部和村协会管理人员进行集中培训，石泉县全年召开培训会6次。省扶贫办组织有关试点县主管干部参加全国在北京和平顶山的互助资金项目培训，延安市组织到安徽等市县参观学习。通过开展业务培训，提高了各级扶贫、财政部门工作人员和乡村干部以及互助资金协会管理人员的业务素质和工作能力，为顺利实施互助资金项目、做好项目管理创造了良好条件。

     （四）加强指导检查，规范项目操作。为组织搞好贫困村互助资金工作，省扶贫办按照国务院扶贫办、财政部和省政府关于开展互助资金工作的要求，修订了贫困村互助资金项目指导意见，出台了互助资金项目管理运行办法，完善和加强了互助资金项目计算机管理系统和项目进展情况月报制度。省上多次派出互助资金专项检查组，到各市、县（区）检查指导互助资金工作，并下发了检查情况通报。各市、县（区）扶贫办按照省上的统一要求，采取多种方式，加强对互助资金项目的日常检查和指导。县（区）扶贫办还专门派出工作组，深入到乡村，蹲点指导贫困村开展互助资金工作，及时发现和纠正工作中的问题，确保互助资金规范安全地运行。去年3月，省扶贫办统一组织对2009年千村互助资金项目进行了的全面考核，对市县组织开展千村互助资金项目情况和项目村协会工作进行了全面检查考核，评选出了294个优秀互助资金项目村，并进行了通报表彰。

     （五）加强调查研究，推动工作创新。为提高互助资金项目工作成效，总结工作经验，创新工作思路，省扶贫办还组织安排各市县开展互助资金工作调查，研究解决互助资金工作中的困难和问题。2009年11月，省扶贫办与省财政厅联合对全省互助资金工作进行全面调研，对互助资金项目工作中的相关问题进行了深入研究，确定了今后互助资金工作的思路和工作重点。为推动互助资金规范化管理，提高协级协会管理水平，充分调动基层工作的积极性，2010年结合千村互助资金项目考核工作，对获得优秀等次的294个项目村进行了表彰奖励。针对群众普遍反映互助资金项目规模较小、难以满足群众借款需求等问题，采取以奖代补的方式有序扩大村级协会互助资金规模，对受表彰的优秀项目村给予5-7万元的奖励，用于扩大互助资金本金，奖励资金总额达到1870万元。为解决互助资金项目村大小规模不一，财政扶贫资金平均投入15万元所带来的管理和运行风险的问题，我省在广泛调查基础上，从2010年起确定了按500人以下的村10万元，500-1000人的村15万元，1000人以上的村20万元的财政扶贫资金投入标准，受到了群众基层的认可和欢迎。同时，为促进互助资金健康发展，我们还支持太白、澄城、横山、榆阳等县（区）结合各自互助资金工作，在坚持互助资金基本原则的前提下，探索和创新互助资金管理运行新模式、新思路，取得了一定的成效。

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