报告称城市贫困人口问题复杂化将影响城市稳定

    中国社会科学院昨日在京发布的2011年《中国城市发展报告》指出，中国城市贫困问题日益突出，城市贫困人口自20世纪90年代后就呈现出不断上升的趋势，到2009年约有城市贫困人口5000万人。

    合理贫困线约为人均年收入7500-8500元

    蓝皮书指出，虽然中国绝对贫困发生率呈现逐年下降趋势，但相对贫困，特别是城市相对贫困发生率却逐年升高，随着城市贫富差距的拉大，城市贫困问题已备受关注

    按照2010年《中国统计年鉴》数据，中国截止2009年年底的城镇人口数为62186万人，城镇居民人均可支配收入为17175元。报告说，根据统计数据测算，中国目前城市合理的贫困线大约在人均年收入7500-8500元之间，贫困人口数大约为5000万人，是目前低保标准和受保人数的2倍左右。受到区域经济差异的影响，东部地区贫困人口比重最低，东北地区和西部地区贫困人口比重较高。报告估算，东部地区城镇贫困人口大约756万人，中部1657万人，西部1717万人，东北地区845万人。

    建议扩大低保覆盖面

    报告说，随着中国常住城市的流动人口增加，流动人口在医疗、子女教育、社会福利等方面的困境将加剧城市贫困的发生。而贫困家庭的儿童学业失败、心理失衡和行为失范等方面的问题也普遍存在。

    报告指出，城市贫困人口规模扩张及问题的复杂化，已成为影响城市稳定的一大隐忧。而中国是一个人口大国，国情不同于发达国家，若按照目前发达国家的贫困标准和反贫战略，中国的经济状况是无法支撑的。因此，必须根据中国自身的经济、社会、政治、结构和文化状况拟定适合城市反贫困战略的综合性减贫政策。

    报告建议建立一套城市贫困标准的监测指标体系及贫困线的测算方法，发展城市经济，合理推动城镇化进程；改革收入分配机制，增加城市贫困人口的收入；还要建立完善的社会保障体系，扩大低保覆盖面；同时，加大人力资本投资，打破城市贫困家庭人力资本的恶性循环，促进就业。此外，多渠道治理和遏制贫困，为民间资本进入城市贫困治理创造条件。

    中等收入阶层达2.3亿

    报告指出，2000年到2009年的十年间，我国城市中等收入阶层的规模年均增长3.8%。到2009年，我国城市中等收入阶层规模已达2.3亿人，占城市人口的37%左右。其中，北京和上海的中等收入阶层规模较大，分别达到了46%和38%。

    蓝皮书预测，从2010年到2025年，我国城市中等收入阶层规模将以每年2.3%的速度扩大，到2020年将接近47%左右，在2023年前后可能要突破50%，在2019年城市中等收入阶层的比重可能首次超过城市中低收入阶层的比重，即所谓“中间大，两头小”的“橄榄型”社会结构将首次出现。