广东省扶贫开发协会增强四种能力
创新社会扶贫机制
编者按：创新扶贫社会参与机制，成为新时期推进扶贫开发工作的重要举措，也将社会组织扶贫推到了扶贫开发舞台更为醒目的位置上。去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出 “建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度”；今年12月，国务院办公厅专门印发《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》（ 国办发〔2014〕58号），进一步强调培育多元社会扶贫主体，创新参与方式，完善保障措施，打好新时期扶贫攻坚战。与今年5月，国务院扶贫办等14部委配套的《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》，构成了我国社会扶贫工作的政策体系，明确了社会组织扶贫的地位和作用。社会组织如何进行能力建设，搞好科学治理，积极有效地参与扶贫开发事业，更好服务党和国家扶贫工作大局，广东省扶贫开发协会及其举办的扶贫开发研究院，扶贫开发服务中心做了一些实践探索。以“宽视野、新思路、大格局”工作理念，坚持服务政府、服务企业、服务群众的基本遵循，通过不断增强扶贫主体动员能力、扶贫资源组织能力、扶贫服务提供能力、扶贫品牌打造能力，不断探索社会扶贫创新之路，为广东乃至全国社会扶贫事业的发展做出了积极努力。在首届全国“扶贫日”到来和全国社会扶贫工作电视电话会议召开前夕，国务院扶贫办主任刘永富同志作出批示，评价：“广东省扶贫开发协会的工作做得很好。他们的做法与经验应与全国推广。”
10月31日，《国务院扶贫办情况交流》通过工作简报，向国务院扶贫开发领导小组成员及各省（市、区）扶贫开发领导小组及其办公室专题介绍了协会的工作经验与做法。这既是对协会过去一段时间工作的充分肯定，更是对做好今后协会扶贫工作的激励。成果是协会全体理事会共同努力的结果，进一步发挥好协会的平台作用，更好地服务党和国家扶贫工作大局，有赖于协会理事会全体成员继续坚持不懈地努力作为。现将该期《国务院扶贫办情况交流》转发给大家，希望以此为新的起点，更加奋发有为，推动协会扶贫工作取得新成效。
广东省扶贫开发协会自2010年成立以来，坚持服务政府、服务企业、服务群众，树立“宽视野、新思路、大格局”理念，不断增强扶贫主体动员、扶贫资源组织、扶贫服务提供、扶贫品牌打造等四种能力，走出了一条特色鲜明的社会扶贫创新道路。
一、增强扶贫主体动员能力
2010年，首个“广东扶贫济困日”启动之时，恰逢广东省扶贫开发协会成立。协会及时召开全省扶贫形势与任务报告会进行动员和部署。2011年至2014年“广东扶贫济困日”，协会按照省委省政府提出的“组织发动更加充分、活动形式更加多样、社会参与更加广泛、活动成效更加实在”的要求，组织开展主题为“齐当扶贫使者，共建幸福南粤”的广东扶贫济困“帮一带十”活动及广东扶贫济困“全民微捐恒行动”。据不完全统计，到2014年6月30日，在五届“广东省扶贫济困日”活动中，广东省扶贫开发协会成员通过各地慈善机构捐献款物累计达8亿多元。
在实践中，广东省扶贫开发协会逐渐形成了动员社会力量参与扶贫事业的十大机制：全面营造氛围与重点对象动员相结合，募集扶贫基金与组织扶贫物品相结合，倡导承诺捐赠总额与分期到账相结合，组织定向捐赠与全省统筹使用相结合，巩固爱心成果与开发爱心资源相结合，倡导款物捐献与认购扶贫产品相结合，倡导实际捐献与行动支持扶贫相结合，举办扶贫活动与实施扶贫项目相结合，受赠承诺与受益报告相结合，宣传捐献大户与传播微捐动人故事相结合。
二、增强扶贫资源组织能力
广东省扶贫开发协会把项目建设作为事业发展的支点，凝聚力量的结点和惠泽民生的雨点，先后实施“银发温暖”、“健康扶贫”、“梦想知识包”、“山乡亮灯”、“农村青年创业”等扶贫工程，不断增强组织动员能力。
2010年10月，启动 “银发温暖”工程，试点为贫困村65岁以上的低保户老人统一购买新型农村养老保险，为贫困村60岁以上的五保老人每年每人发放生活补贴1200元。该工程的实施，直接推动广东省委省政府统一为全省贫困村23万60岁以上的老人购买新农保。
2014年5月，实施“梦想知识包”文化扶贫工程，为贫困村订阅涉农性报刊，为贫困地区中小学生捐献课外读物。今年预计向100所中小学1万名学生寄送“梦想知识包”。
“健康扶贫”工程实施3年来，累计开展健康扶贫公益活动100场次，受益人数累计达到8000人次，筹集健康扶贫资金物资累计达到5000万元；建成村级卫生示范站10家，减免医药费累计1亿元； 2013年，该项目被省扶贫开发领导小组评为广东省扶贫济困优秀项目。
2014年发起“光亮山乡·情暖乡亲──广东山乡亮灯扶贫工程”，面向全省农村特别是贫困村推广安装LED太阳能路灯。目前，该项目已在韶关、梅州两地实施，清远及其粤西片区也在筹备中。
“农村青年创业扶贫”工程助力贫困青年投身创业、成功创业，在创业实践中提升自我发展能力，最终实现脱贫致富奔小康。至2013年底，工程共举办农村青年创业者培训班60期次，1000名创业者获得指导支持。
三、增强扶贫服务提供能力
广东省扶贫开发协会转变思路，主动服务企业。2013年5月起，将每周三确定为“扶贫企业接待日”，集中听取扶贫企业意见建议，了解其诉求和心声，分类介绍政策信息和工作安排，协助企业理清思路谋划发展，协调解决企业紧迫问题。协会还主办广东扶贫网，建设广东产业扶贫开发项目库；适时组织召开产业扶贫项目对接会，促成产业对接，促进扶贫领域的交流与协作。截至目前，广东省扶贫开发协会共帮助引进扶贫企业300家，建立产业扶贫示范基地100个，直接或间接带动贫困村1000个，关联贫困农户20万户，户年均增收3750元。指导培育扶贫农产品300多种，认定扶贫农产品30多个，举办展销推介会60多场次，开办扶贫农产品专卖店（专柜）100个，直接助销扶贫农产品20多亿元。
广东省是国内最早实施政府购买社会服务的省份之一，广东省扶贫开发协会是第一批进入广东省本级社会组织承接政府职能和购买服务目录的社会组织。截至目前协会已承接扶贫农业龙头企业日常监测服务、扶贫龙头企业贷款贴息受理初审服务、贫困村贫困户建档立卡档案管理服务等事务性管理服务事项3个，承办重大活动、论坛讲座、会议培训等18次，办理政策（立法）调研、文案草拟、决策（立法）论证、监督评估、绩效评价、材料整理等省委省政府及其他政府部门交办的事项12件次，还参与了广东“双到”扶贫模式理论研究等重大课题研究。
四、增强扶贫品牌打造能力
广东省扶贫开发协会按照“外塑形象、内强素质”的工作思路，明确定位，努力作为，树立了专业性社会扶贫组织的良好品牌形象。协会建立健全议事决策和操作实施规则，制定了包括行政人事管理、财务管理、会员管理、内设机构职责考评、驻外机构管理、重大事项议事规则、会议制度、秘书处工作规则等一系列制度规范，保障协会平稳、持续、健康发展，为创品牌组织、办有影响力的社团夯实制度基础。
协会坚持非营利宗旨，一切工作以服务社会为根本出发点，坚决不谋取工作经费以外的任何利益；不断完善法人治理结构，在全省率先试行协会领导成员出席公益活动报告制度、举办公益活动申报许可制度和廉洁办会制度。
协会坚持把扶贫宣传工作作为打造品牌的重要抓手。广东扶贫网已成为社会各界了解广东扶贫进展情况的重要窗口。2014年10月17日，协会主办的《广东扶贫》杂志正式创刊，国务院扶贫办和省政府领导分别发表文章，产生了积极的社会反响。
