广东扶贫动态
（协会扶贫创新专刊）
第1期（总第42期）
高精细实夯基础，创新扶贫促发展
——广东省扶贫开发协会组织建设和管理的生动实践与创新探索
2012年12月18日，国务院扶贫办在清远主持召开全国社会扶贫创新工作座谈会。省扶贫办主任莫定伟在会上介绍了广东社会扶贫创新的基本情况，并将协会作为广东社会扶贫创新的重点案例提及。报告指出广东省扶贫开发协会已成为我省扶贫开发工作的一支重要力量，在推动社会扶贫工作中发挥了重要作用。早在2011年10月，李容根同志到扶贫系统调研时就指出“省扶贫协会成立时间不长，在发挥社会组织在扶贫开发中的作用方面作了很好地探索”；2012年3月，省扶贫办专题总结《协会“三抓三促”开创社会扶贫新格局》工作成果；同年8月，国务院扶贫办将协会经验作为全国唯一的社会组织扶贫典型向全国推广。总结协会三年来的建设与管理工作，主要在于注重发挥社会组织作用，积极探索社会扶贫新途径，始终坚持“高处着眼、精处着力、细处入手、实处落脚”，全面夯实工作基础，以创新促发展。
一、高处着眼，充分发挥协会功能作用。
协会成立以来，按照中央和省对扶贫开发协会的职能定位、工作方向、方针任务,围绕省委省政府关于扶贫工作的整体部署和加强社会建设总体要求，积极研究工作思路、努力构建工作框架、大力开拓工作渠道、着力探索扶贫途径。具体工作中，在省农业厅(扶贫办)、省民政厅（社管局）的指导监督下,根据全省社会扶贫工作的实际需要，遵循服务全省扶贫工作大局的原则，探索确定了八大中心工作。
一是动员社会力量参与扶贫济困活动。在前三届“广东扶贫济困日”活动的参与实践中，协会探索建立了扶贫济困的10大动员机制，包括倡导单次捐赠与固定月捐相结合、倡导款物捐献与认购扶贫产品相结合、宣扬捐献大户与传播微捐动人故事相结合等，在一定程度上推动了我省扶贫济困活动的创新、持续和深化。据不完全统计，仅协会成员通过各地慈善机构捐献扶贫济困款物三届累计达2亿多元。
二是实施三大重点救助项目。协会相继启动广东银发温暖工程，广东健康扶贫工程和广东创业扶贫工程。银发温暖工程以救助贫困老人为主，逐步为贫困村60岁以上的五保老人提供1200元/年/人的生活补贴；健康扶贫工程以救助贫困患者为主，通过捐赠设备药品、发放健康扶贫卡和开展义诊义检等救助贫困患者；创业扶贫工程则主要通过搭建创业平台、组织创业培训、扶持创业资金等帮助贫困青年创业。
三是推动产业开发扶贫。结合我省“四个一百”工程，协会着力完善贫困地区企业帮扶、产业发展的利益联结机制，重点实施5大对接机制，即培育产业扶贫示范基地与龙头企业对接；培育产业扶贫综合示范园区与整村推进对接；成立扶贫开发服务中心与生产基地、销售市场对接；组建产业扶贫联盟与产业链、专业链对接；动态监测管理扶贫农业龙头企业与兑现扶贫农业龙头企业扶持奖励政策对接。
四是指导开展智力扶贫。依托协会副理事长单位、清远高级技工学校开展智力扶贫，面向我省50个山区市县招生累计76320名，重点保证贫困家庭学生在校就学和毕业后的就业安排。实践中与阿联酋广东商会探索签订“双百协议”，每年共同培养100名学生出国就业和资助国内100名贫困生完成学业，实现贫困学子学成出国就业的新突破。
五是举办扶贫主题活动。协会先后在广州、深圳、河源、清远、韶关等地举办、协办各类扶贫主题活动30多场次，累计参与人数超过20万人次。先后主办全省扶贫形势与任务报告会、广东产业扶贫观摩研讨会（一、二、三期）、广东志愿微扶贫十站万人签名活动、广东扶贫农产品对接会等，协办广东扶贫“双到”摄影展、中央媒体宣传广东扶贫周活动，受邀参加首届中国公益慈善项目交流展示会等。
六是持续开展扶贫宣传。为普及扶贫开发知识、宣传扶贫开发政策、传播扶贫开发信息，协会开展了多种形式的立体宣传。广东扶贫网开通三年来，采编新闻超过5000条，已成为省内外扶贫工作者和爱心人士了解广东扶贫进展的重要窗口。协会向国家级、省级主流媒体报送扶贫信息500篇次，实刊超过300篇次；相继策划广东“双到”扶贫、广东志愿扶贫等专版在农民日报、南方日报等刊出；协助成员在贵州拍摄了全国首部扶贫公益电影在人民大会堂和联合国总部公演。
七是组织扶贫调研和理论研究。一是携手清远市政府、连南县政府，促成举办广东扶贫“双到”实践的理论研讨会，请国内著名专家实地调研，深化扶贫“双到”的理论认识；二是积极参与新阶段扶贫开发方面的重大课题研究与探讨，如广东扶贫“双到”十大模式研究等。三是参与扶贫调研，如我省统筹扶贫资金物资的管理办法等。
八是构建社会扶贫平台。根据全省社会扶贫工作的实际需要，协会着力构建以“广东扶贫”为主线的“十个一”的社会扶贫平台，即建设一个《广东扶贫网》，开通一条扶贫热线，编发一份《广东扶贫动态》简报，编辑一本《广东扶贫》专刊，出版一本《广东扶贫文集》图书，编纂一套《广东扶贫开发年鉴》，制作一集《走向共同富裕——广东扶贫30年》专题片，拍摄一部扶贫电影《爱在扶贫路》，创作一组扶贫主题歌曲《广东扶贫之歌》，同时还将计划和电视台合作，探索开辟一个扶贫公益频道，配套一册《广东扶贫大事记》。
二、精处着力，积极承接政府职能转移。
协会充分发挥自身在企业服务、课题调研、社会动员等方面的专业优势，积极承接政府职能转移。至目前，共承接政府职能转移2个、其他授权、委托事项30多件次。一是承接管理服务事项2个，分别是扶贫农业龙头企业、中央互助金的日常考核与动态管理。二是参与重大课题研究与调研8个，如新阶段扶贫开发形势与任务研究（配合中央扶贫开发工作会议召开的十大课题研究之一）等。三是承办重大活动、论坛讲座、会议培训等18次，如广东扶贫形势与任务报告会、中央媒体广东扶贫宣传周等。四是办理省委省政府及其他政府部门交办事项，包括政策（立法）调研、文案草拟、决策（立法）论证、监督评估等11次，如省委十届八次会议提出落实社会捐赠所得税优惠政策调研等。五是协助完成考察接待工作，如各省（市、区）扶贫系统来粤考察学习。六是国务院扶贫办、省政府办公厅和省扶贫办交办的其他工作，如根据国务院扶贫办和省扶贫办安排，组织有关科研单位和专家学者，启动对清远申办扶贫开发试验区进行调研和规划论证。
三、细处入手，全面推进协会自身建设。
协会按照“外塑形象、内强素质”的工作思路，将加强和改进自身建设作为重要工作来抓，紧抓不松、常抓不懈，尤其注重从细处入手，全面推进组织建设，切实提升工作水平。
一是恪守宗旨，力塑公信。一是明确办会指导思想，坚持非营利宗旨。始终坚持以服务社会为工作的根本出发点，严格执行民政部、财政部和国家税务总局关于社会团体财务管理规范指引和省社会团体财务管理办法，规范运作，诚信自律，不断完善法人治理结构，坚决不谋取工作经费以外的任何利益。二是着力打造品牌项目，主动接受社会监督。协会成立来，从中央到地方乃至港澳主流媒体，从报刊杂志到广播电视、大型门户网站，共200多家媒体关注协会品牌活动和工作进展，累计刊发报道200多篇次；从省农业厅、扶贫办到国务院扶贫办等政府部门工作简报先后6期次总结协会工作经验、成果。
二是固本强基，凝心聚力。一是重点抓好三支队伍建设。协会以“建好班子带好队伍”为目标要求，立足创一流服务、建一流团队、办品牌组织。①不断扩大爱心扶贫队伍。至目前会员总数突破1000个，扶贫志愿者达到3000人。②不断推进秘书处专职班子建设。按照政治可靠、业务过硬、作风正派的要求锻造了一支综合素质高、执行能力强、业务水平精的执行团队。秘书处内设行政、财务、业务和专业办公室，职责分工明确，协同配合又监督制约。③不断强化领导力量建设。精心构建协会组织架构，重点动员国家有关部委老领导、省老领导和现任领导以及省几大班子其他重要成员组成协会主席团；特邀中央国家机关驻粤单位和省直部门有关负责人、有关地市现任和离任领导、部队系统老领导、国有民营和港澳著名企业家组成理事长班子；特邀国家、省和各地市扶贫办的领导组成协会顾问委员会。二是基本建立组织运作机制。主席团帮助理事会掌管方向把握大局，理事长班子负责理事会重大决策、计划的制定，顾问委员会负责协会工作指导，秘书处负责理事会重大决策的具体执行和落实。三是加强配套硬件设施建设。争取到标准办公场所400㎡，基本稳定工作经费。
三是建章立制，依规办会。一是建立全面系统的基本工作规范。协会以国家社团登记管理条例为指导，以民政厅（社管局）有关具体意见为依据，在《广东省扶贫开发协会章程》框架下，建立健全了包括以协会行政人事管理制度、财务管理制度、会员管理细则、内设机构职责考评细则、驻外机构管理规定等为主的系统工作制度；以协会理事会、常务理事会、理事长办公会议和主席团会议、顾问委员会会议工作机制、重大事项议事规则等为主的系列会议制度；以秘书处办公会议和周会、工作计划和总结评审会为主的秘书处工作规则，形成了民主决策、运作规范的制度保障体系，同时落实工作目标责任制，保证协会日常运转高效、规范。二是在全省率先试行协会领导成员出席公益活动报告制度、举办公益活动申报许可制度和廉洁办会制度。①明确协会领导成员出席公益活动必须遵守的原则：遵守国家社团管理条例规定，符合扶贫开发方针政策和当地扶贫开发工作部署，专注公益扶贫活动，拒绝参加境外、宗教性活动，从严掌控、有条件地参加商业活动。②实施《广东省扶贫开发协会公益活动申报许可制度》，严格考察、审核公益活动方案，确保活动公益性质。③及时制定并实施《广东省扶贫开发协会廉洁办会制度》，严格规范协会成员和秘书处工作人员办会准则，确保廉洁办会、阳光扶贫。
四、实处落脚，切实服务贫困地区群众。
协会始终将“扶贫工作出实效，贫困群众得实惠”作为一切工作的出发点和落脚点，实践中注重摸实情、出实招、办实事，在服务贫困群众、扶贫企业（包括协会成员）和政府扶贫“双到”工作方面取得实效。
一是服务贫困群众见实效。一是扶贫济困送温暖。据不完全统计，三年来协会发动成员通过协会和各地慈善机构捐献款物达2亿多元。联合省粤安公共卫生事业发展基金会和省人民医院到省政府办公厅帮扶点开展义诊义检活动，并捐献总价值超过15万元的健康扶贫物资一批（包括医疗器械、卫生用品和常用药品等）；牵线中建五局广东公司到省农业厅扶贫点送温暖，送上近万元物资。二是救助项目显初效。健康扶贫工程已减免诊疗费、医药费等达5000万元，受惠500万人次。银发温暖工程计划3年内在省7个重点贫困县(市、区)建立试点村实现对2000个贫困老人的救助；创业扶贫工程重点面向全省10个重点地市建立100个工作站，扶持1000人创业。三是产业增收有奔头。辅导培育的36家产业扶贫示范基地已带动农户种植面积达到189390亩，养殖四大家鱼2300亩、山羊18000头、生猪31.2万头、肉鸽168万只、肉鸡200万只；年销售收入15.53亿元，带动农户121717户，其中贫困农户28435户，年均增收2035元。
二是服务扶贫企业见实效。一是推动项目建设，包括培育认定扶贫项目60个、协助申报重大项目20个、指导投资扶贫项目10个、辅导做强企业项目20个等。二是拓展产品市场，包括培育、认定扶贫产品，组织参加展销会、博览会，开辟10大渠道主销扶贫产品等。三是提供决策信息，包括邀请政府部门政策宣讲10场次；向涉农企业介绍扶贫政策、产业政策等。四是提供技术指导，包括按行业设立5个产业扶贫专家组，成立健康扶贫办公室指导健康扶贫工作等。五是组织交流学习，包括政企交流和业内观摩学习等。六是维护正当权益，包括打击假冒扶贫行为，为企业扶贫创造良好环境等。七是打造品牌形象，包括组织媒体宣传报道、统一企业形象展示等。八是组织公益活动，包括指导、联合会员企业开展、承办扶贫济困活动等。九是支持业务活动，包括为会员单位业务拓展提供函件支持，支持会员单位组织业务活动，发布会员单位业务信息等。十是提升综合素质，包括指导加强诚信体系建设、加强管理体系建设、加强建档立案工作等。
三是服务扶贫“双到”工作见实效。一是推动政府与企业间的工作对接。先后为50个“双到”工作队提供急需服务，帮助其与企业实现对接。二是支持各地开展主题活动。如携手清远市政府、连南县政府，促成举办广东扶贫“双到”实践的理论研讨会。三是总结推广“双到”典型。如专题调研省府办公厅扶贫点经验，总结推广贫困村长效脱贫机制。四是关心慰问一线扶贫干部。如2013年春节为驻村干部提供了3.5万慰问金。五是广泛动员社会力量参与。协会运用社团机制，把政府和社会、国内和国外、生产和流通等方面的力量凝聚在一起，共同致力于扶贫“双到”事业。如招募扶贫志愿者开展活动，逐渐形成扶贫济困品牌活动；成立扶贫研究专家指导组，邀请扶贫专家面向专兼职扶贫工作者举办培训班，提高扶贫开发的针对性和有效性。
2013年1月25日 原省扶贫办主任周少夫和马仕鑫等老同志到访协会秘书处，座谈中用“思想解放，干劲十足，敢闯新路，成绩显著”四句话概括对协会工作的印象，希望协会再接再厉，进一步发挥好协会的平台作用，为我省扶贫事业做出新的更大贡献。
2013年1月23日 根据省办安排，协会组织省扶贫办离退休老干部在省农业厅召开了社会扶贫创新座谈会。与会老干部们对协会成立以来的工作给予充分肯定和高度评价，认为协会在社会扶贫工作方面作了很好的探索，是我省扶贫工作的重要推手，是政府的得力助手。
主题词： 广东省扶贫开发协会 工作动态
报：春华书记、小丹省长、龙云主任、明国主席、少华常务副省长、海光副省长、容根同志、小建主任、国良副主
任、文凯副主任
抄：国务院扶贫办、省委办公厅、省政府办公厅、省人大办公厅、省政协办公厅、省委组织部、省委宣传部、省发
展改革委员会、省经济和信息化委员会、省财政厅、省地税局、省国税局、省工商局、省农业厅（扶贫办）、
省民政厅（民管局）、省人力资源和社会保障厅、省国土厅、省科技厅、省卫生厅、省社会工作委员会、省委政
研室、省政府发展研究中心、广东海关分署、深圳海关、广东出入境检验检疫局、深圳出入境检验检疫局、省供
销社、省中小企业局
省扶贫开发领导小组成员单位、财政厅农业处、行政政法处、政务中心、省社会组织管理局、省社会组织管理局
社团处、综合处、省社会组织总会、各地市扶贫办、顺德区扶贫办、顺德区扶贫开发协会
求是杂志社、人民日报社广东分社、新华社广东分社、中国新闻社广东分社、光明日报广东记者站、经济日报社
广东记者站、农民日报广东记者站、南方日报、南方农村报、羊城晚报、南方都市报、中国扶贫杂志社、南方杂
志社
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广东省扶贫开发协会秘书处 2013年1月28日印发
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