一是动员社会力量参与扶贫济困活动取得新成效。我们按照省委省政府提出的“组织发动更加充分、活动形式更加多样、社会参与更加广泛、活动成效更加实在”的要求,面向全省继续组织开展广东扶贫济困“全民微捐恒行动”的基础上,结合新一轮扶贫“双到”工作需要,考虑进一步发挥我会在产业开发扶贫的专业优势,启动实施扶贫济困“百企扶百村”项目,将开展产业扶贫作为扶贫济困动员的重点内容,建设全省产业扶贫开发项目库,支持贫困村兴产业、助力贫困户创家业。 项目通过动员引导100个企业点对点帮扶100个贫困村的形式达到“五个一”的目标,即引进一个扶贫企业,培育1个产业基地、协建1个专业合作社、搭建1个政策信息平台、开辟1个产品购销渠道。据不完全统计,至2013年年底,共有效动员企业50家,产业开发扶贫专项捐赠物资达到2000万元,协会成员通过各地慈善机构向四届“扶贫济困日”活动捐献资金物资累计超过5亿元,在一定程度上推动我省扶贫济困活动的创新、持续和深化。
二是实施重点项目扶贫取得新进展。
1.银发温暖工程在推动省委省政府为我省贫困村60岁以上的老人统一购买新农保项目全部实施的基础上,重点扩大五保老人生活补助的受益面,组织实施了“银发温暖工程372计划“,即3年内在全省7个重点贫困县(市、区)建立试点村实现对2000个贫困老人的救助。2013年,该项目获得省福利彩票公益金重点支持项目,获得民政厅的肯定。
2.健康扶贫工程在重点关怀外来工和社区低收入群众的基础上,启动健康扶贫工程走进贫困村活动,通过动员社会力量向贫困村输入医疗技术、设备(器械)、药品、建立对接机制、搭建活动平台,力争为贫困村留下“五个一”,即:留下一批用得上的医疗设备器械,留下一批必备常用的医疗药品,留下一笔急需救助的健康扶贫基金,留下一个稳定的和省市大医院对接的工作机制,留下一个开展健康扶贫公益活动的载体,以此帮助提升我省贫困地区村民群众的健康水平和村级卫生站室的服务能力,从而进一步探索防止因病致贫返贫的有效途径,建立扶贫济困的长效机制,达到切实巩固扶贫“双到”工作成果的目的。2013年共组织开展健康扶贫专项活动30场次,受益群众达到6000人次,3年累计100场次,受益人数达到1亿人次;筹集健康扶贫资金物资500万元,累计筹集6000万元;发展健康扶贫定点医疗单位6家,累计达28家;建成村级卫生示范站5家,累计8家;减免医药费1000万元,累计减免8000万元;广州军区总医院、省人民医院率先行动,为项目的深入推进和广泛开展提供了有力支持。2013年,该项目被省扶贫开发领导小组评为广东省扶贫济困优秀项目。
3.创业扶贫工程在以论坛为指导的基础上,重点瞄准农村青年创业者,组织产业培训班10期次,1000个创业者获得指导支持。
4.扶贫产品推广工程立足巩固扶贫“双到“成果,帮助开拓扶贫产品市场。协会正式报批成立了扶贫开发服务中心,专责扶贫产品的市场开拓和主销渠道建设工作,推动扶贫农产品生产基地与销售市场的直接对接。到2013年底,计划开通的十大主销渠道均已试点成功,显示出巨大潜力,获得扶贫企业的热烈响应和积极配合。这些渠道主要包括:在珠三角发达地市举办扶贫产品集中展销活动;在深圳、东莞等地市筹办扶贫产品交易市场,位于深圳南山区的首个“广东扶贫产品交易市场”已获国土规划部门批准建设;试办机关生活物资供应基地,深圳出入境检验检疫局机关饭堂和机关服务中心优先选用扶贫产品;商请大型商场、连锁超市设立扶贫产品专柜,推介特色扶贫产品。动员协会成员创办扶贫产品超市和专卖店,方便爱心人士集中选购;建立扶贫产品直供站,实现一站式集中配送;建立爱心单位团购通道,实现产销一体化;开通扶贫产品电子商务平台,提供网上选购服务;借力农超对接、农邮对接、农餐对接、农校对接,争取出口支持,全方位开拓扶贫农产品国内市场和海外市场。
三是推动产业开发扶贫取得新提升。结合我省“四个一百”工程,协会着力完善扶贫困地区企业帮扶、产业发展的利益联结机制,促贫困村建产业、帮贫困户创家业,进一步促进了扶贫产业的壮大发展和扶贫企业效益的综合提升,进一步增强了产业扶贫项目的辐射带动能力和惠及贫困农户稳定增收的直接效益。①培育产业扶贫示范基地与龙头企业对接。到2013年底,协会按照省扶贫龙头企业标准培育产业扶贫示范基地累计达60家,其中20家分别被认定为省扶贫农业龙头企业,5家被认定为省农业龙头企业,1家被认定为省林业龙头企业,其他均被各地市认定为扶贫龙头企业、农业龙头企业。我会组织实施的“100家产业扶贫示范基地培育工程”也因此获得财政“三农”资金重点支持项目。不完全统计,60家产业扶贫示范基地,引导社会投入近20亿元,带动农户种植面积达到189390亩,养殖四大家鱼2300亩、山羊18000头、生猪31.2万头、肉鸽168万只、肉鸡200万只;年销售收入23.35亿元,带动农户39万多户,其中贫困农户7万多户,人均增收3745元。②培育产业扶贫综合示范园区与整村推进对接。协会培育并正式确认的首个产业扶贫示范园区—河源市和平县热龙温泉度假村,2013年正式跻身为“全国百家休闲农业与乡村旅游示范点”行列,成为我省扶贫开发整村推进的示范点。③组建产业扶贫联盟与产业链、专业链对接。依托产业扶贫专家组、产业扶贫委员会等专业技术力量,组织扶贫企业间及上下游产业的观摩研讨、交流协作和访问考察,打通产业链,做优做强扶贫产业。全省共组织产业专家、学者100名,按行业类别设立5个产业扶贫专家组为企业参与扶贫开发提供指导服务。④动态监测管理扶贫农业龙头企业与兑现扶贫农业龙头企业扶持奖励政策对接。协会坚持对扶贫农业龙头企业实行动态监测管理,引导做强做大做优,确保其真正发挥示范作用;及时跟进扶贫农业龙头企业贷款贴息、及其他减免税政策的落实,确保政府扶持政策能够帮助企业发展。2013年下半年办结了省级扶贫农业龙头企业贷款贴息项目,涉及14个市65家企业,贷款总额89993万元,利息额6631.97万元,带动贫困农户总数达119623户,有效证书121个。同时,根据新一轮扶贫开发部署,启动了2013年乃至今后一段时间产业扶贫开发新的实施方案,向省政府提出了进一步扶持发展扶贫龙头企业的建议。
四是指导智力扶贫取得新突破。按照“面向市场,服务山区,培养技能人才,实施智力扶贫”的办学宗旨,依托协会副理事长单位、清远高级技工学校实施智力扶贫工程,通过“订单培养、校企共建、引厂入校、共同研发”等模式,面向我省50个山区市县招生累计76320名,其中贫困家庭学生20000多名,重点资助智力扶贫生3453人,学成就业率达到100%,还实现贫困学子学成出国就业的新突破。
五是扶贫主题活动再创新局面。协会先后在广州、深圳、佛山、河源、清远、揭阳、韶关、阳江等地举办、协办各类扶贫主题活动30多场次,累计参与人数超过200000人次。先后主办广东青年创业扶贫与发展论坛、扶贫“双到”地县探索与实践研讨会、广东产业扶贫观摩研讨会(第三期)、广东银发温暖工程启动仪式、广东健康扶贫卡首发式、广东健康扶贫工程走进贫困村启动仪式、广东扶贫志愿者走进社区、广东志愿微扶贫十站万人签名活动、广东扶贫农产品对接会等重大扶贫主题活动,协办广东扶贫“双到”摄影展、中央媒体宣传广东扶贫周活动,受邀参加民政部、国资委、全国工商联、广东省人民政府、深圳市人民政府共同主办的首届中国公益慈善项目交流展示会等,活动规模大,反响好,得到社会各方面的一致肯定。农业厅《农业信息》、民政厅《扶贫济困简讯》共计6次向省委省政府专报协会举办的扶贫主题活动,每次活动从中央到省市及港澳主流媒体均有重点报道。
六是宣传扶贫续写新篇章。2013年,协会坚持把扶贫宣传作为重要工作来抓,努力为扶贫开发的深入推进和扶贫济困活动广泛开展营造良好的社会氛围。广东扶贫网组织采编扶贫新闻2000条;定期向国家级、省级主流媒体报送扶贫要闻100篇次,实际刊发超过50篇次。国家级、省级政府官方网转载协会报送新闻100篇次(中华人民共和国政府网转载5篇次,中华人民共和国农业部网转载12篇次,国务院扶贫办网转载10篇次,省人民政府网转载20篇次,省农业厅信息网转载超过30篇次)。结集出版了《记者眼中的广东扶贫》(大16开)图书一集,对2012年下半年组织的中央媒体广东扶贫宣传周报道,和其他重要时段组织的广东扶贫深度报道,进行汇编成册,共刊发报道400多篇次50多万字600多个页码,产生了积极而广泛的社会影响,得到省委省政府领导的肯定,和扶贫系统、驻村扶贫干部的欢迎。
七是扶贫研究和建言献策取得新进步。一是携手清远市政府、连南县政府,促成举办了广东扶贫“双到”实践的理论研讨会;二是积极参与新阶段扶贫开发方面的重大课题研究与探讨,如广东扶贫“双到”十大模式研究、企业参与扶贫开发的政策研究等。三是及时总结扶贫“双到”典型经验,推动指导面上工作,如专题调研省府办公厅帮扶措施和长效脱贫机制建设,总结提炼的三大成果(高科技催生新农业、新能源照亮新农村、新理念培育新农民)和六大扶贫模式(产业支撑式、基础建设式、入股分红式、培训就业式、社会保障式、社会参与式)得到省委省政府认可,并通过省扶贫办向全省推介。四是围绕广东发新一轮扶贫开发进行专题建言献策,提出对广东扶贫需要再认识,既要坚持扶贫“双到”的精准性,更要将扶贫开发与区域协调发展统筹起来谋划推动,获得省委主要领导的肯定,有关建议意见被吸收在之后省委省政府出台的振兴粤东西北和扶持老区建设发展的有关政策中。
八是扶贫服务取得新成果。协会始终将“扶贫工作出实效,贫困群众得实惠”作为一切工作的出发点和落脚点,实践中注重摸实情、出实招、办实事,在服务贫困群众、扶贫企业(包括协会成员)和政府中心工作方面取得实效。一是服务贫困群众见实效。①扶贫救助惠及贫困群众一批。通过健康扶贫、创业扶贫和银发温暖工程等项目的实施,以及例行的扶贫济困日活动,捐献扶贫资金物资1.2亿元,受益人群达到8000人次。②开发扶贫促进了贫困县乡村发展能力的增强。累计辅导培育的60家产业扶贫示范基地中,30家为2013年建成显效,有3县90个村直接受益,对县域经济发展、主导产业培育、招商引资和贫困村集体收入增长起到了直接的帮助。二是服务扶贫企业见实效。①推动项目建设,包括培育认定扶贫项目60个、协助申报重大项目30个、指导投资扶贫项目20个、辅导做强企业项目10个等。②帮助拓展产品市场,包括培育、认定扶贫产品20个,组织参加展销会、博览会30多场次等,帮助扶贫农产品促销达3亿多元。③提供政策信息,包括邀请政府部门进行政策宣讲10场次。④5个产业扶贫专家组提供技术指导100人次,服务单位200多家等。⑤组织交流学习10场次,包括政企交流和业内观摩学习等。⑥打击假冒扶贫行为,为企业扶贫优化环境,维护会员正当权益,联合公安和扶贫部门处理涉扶案件2起。⑦支持业务活动,打造品牌形象,包括组织媒体宣传、统一形象展示等,近50家企业受惠;为会员企业拓展业务提供函件支持,牵头组织业务活动30多场次,发布会员企业信息等100件次。⑧帮助提升企业核心竞争力,如指导企业开展三品一标认证申请和名牌产品创建申报,引导加强诚信体系建设和管理体系建设等,50家企业受益。三是服务中心工作见实效。①推动政府与企业间的工作对接。先后为50个“双到”工作队提供急需服务,帮助其与企业实现对接。②配合驻村工作队开展扶贫送温暖献爱心主题活动30多场次,组织输送生产生活物资1.2亿元,广州军区总医院、省人民医院、深圳海关、中建五局等代表性单位均参与驻村扶贫支持活动。③指导扶贫业务开展。先后帮助20个驻村扶贫工作队完成规定动作设计,10个驻村扶贫工作队完成自选动作的创新设计。④关心慰问驻村扶贫干部及家属,累计发放慰问金6万元。
九是组织平台建设凸显新亮点。以“广东扶贫”为主线,实施10大社会扶贫平台建设,即:建设一个扶贫网站,开通一条扶贫热线,编发一份扶贫简报,编辑一本扶贫专刊,出版一本扶贫图书,编纂一套扶贫年鉴,制作一集扶贫电视专题片,拍摄一部扶贫电影,创作一组扶贫主题歌曲,如果条件许可,我们还希望和电视台合作开辟一个扶贫公益频道,同时配套一册扶贫大事记,截止2013年底,已经完成6项,并发挥出积极作用。
十是承接政府职能转移和购买服务展现新作为。①已经承接的扶贫农业龙头企业、贫困村互助金的培育辅导、考核验收、动态监测与日常监管两项职能转移进一步理清头绪、摸清情况、明确思路,在如何履职、更好发挥作用、确保履职水平不降能升等方面夯实了基础,其他项目正在积极努力争取;②完成课题调研2个,一是《广东扶贫开发“双到”10大模式研究》已交付成果并出版发行;二是国家扶贫开发试验区(清远)规划编制,已提交有关部门论证。③组织培训研讨1次,即全省产业化扶贫培训研讨班;④专项委托4件次。一是新一轮广东扶贫开发对象和帮扶情况摸底调查,二是广东扶贫“双到”建档立卡数据备份保存和档案保管工作,三是广东扶贫信息网日常更新维护和数据处理工作,四是《广东农业全书》(省政府办公厅牵头负责)扶贫开发专章的编撰。前两项已经完成,第三项还需进行程序设计和分工衔接工作,第四项根据编委会的进度安排今年6月底前完成初稿交付,目前按审定通过的大纲已完成第一节的编撰初稿。⑤技术支持4件次,编辑出版《记者眼中的广东扶贫》和《广东扶贫“双到”10大模式》、《扶贫统计监测资料汇编》和《两项制度衔接“统计监测资料汇编》;⑥其他服务提供30多件次,包括政策(立法)调研、文案草拟、决策(立法)论证、监督评估、绩效评价、材料整理、考察接待工作,得到政府部门和社会各界一致肯定。
二、着力实施示范组织创建工程,组织基础建设进一步加强组织活力和公信力显著提升
2013年,协会借力中央和省加强社会建设扶持社会组织发展的东风,以创建示范组织为抓手,大力实施“三个一流”(即创一流服务,建一流团队,办一流组织)工程,组织建设进一步加强,组织活力和公信力显著提升。
一是进一步强化公益办会的指导思想和非营利宗旨,扎实开展增先创优活动。协会及协会举办的扶贫开发研究院、服务中心全部获准承接政府职能转移和购买服务的资质评审,被农业厅确定为全省模范组织推荐单位;2013年,协会组织开展的“广东健康扶贫走进贫困村”项目,被评为“广东省扶贫济困优秀项目”;“广东银发温暖工程”被省公益福利彩票基金列为重点支持项目;“广东产业扶贫100家示范基地培育工程”列为财政三农专项资金重点支持项目。协会秘书长钟韶彬被评为广东省扶贫先进工作者和全省扶贫系统唯一一名“五星志愿者”,分别受到省委、省政府和省精神文明委员会、团省委的表彰。
二是在巩固壮大会员队伍的同时加强机关建设,依法成立了南方扶贫开发研究院和国粤扶贫开发服务中心,加强了扶贫开发理论与政策研究和基层操作实务服务工作;报请成立了党支部,弥补了党建空白。
三是进一步完善了组织工作规范。协会以国家社团登记管理条例规定为指导,以民政厅(社管局)指导意见为基本依据,在《广东省扶贫开发协会章程》原则框架下,建立健全了协会议事决策和操作实施规则,保障协会平稳、持续、健康发展,为创品牌办有影响力的组织夯实制度基础,达到内建规范外塑形象的目的。主要内容包括以协会行政人事管理制度、财务管理制度、会员管理细则、内设机构职责考评细则、驻外机构管理规定等为主要内容的系统工作制度;以协会理事会、常务理事会、理事长办公会议和主席团会议、顾问委员会会议工作机制、重大事项议事规则等为主要内容的系列会议制度;以秘书处办公会议和周会、工作计划和总结评审会,及秘书处专职工作人员岗位职责与标准为主要内容的秘书处工作规则。在全省率先试行协会领导成员出席公益活动报告制度、举办公益活动申报许可制度和廉洁办会制度。在实践中探索形成了一套民主决策、运作规范的制度保障体系。
四是协会工作位置进一步巩固确立。遵循有为才有位的原则,协会主动融入政府扶贫工作大局,坚持为中心工作服务,比较稳固的确立了协会在全省扶贫系统的工作地位,协会角色频频出现在政府工作部署中,协会组织的许多重大活动也和政府扶贫部门或其他政府机关一同协作开展,有力推动扶贫组织专业化、扶贫工作职业化、扶贫行动规范化、扶贫渠道多样化、扶贫信息网络化建设;扶贫组织专业作用得到进一步发挥,动员社会力量参与扶贫事业的平台搭建更具号召力和凝聚力,成为地县扶贫协会学习、借鉴的示范点,其他省区扶贫协会来粤考察、观摩对象。
五是办公环境和硬件设施配套进一步完善,创办了扶贫档案室和扶贫农产品展室。
过去的一年,协会谋事举策把方向,凝神聚气干事业,成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果,是主管部门、登记机关和各有关单位积极支持的结果,是全体理事会成员和秘书处工作人员团结奋斗的结果。在此,协会对社会各方面的关心、指导、支持和帮助,向工作人员的辛勤努力表示衷心的感谢!我们深深感受到,围绕中心,服务大局是推动社会扶贫工作科学发展的持久动力;主动作为,创新作为是确保协会效能发挥和高效运作的坚强保障;依法办会、打造品牌是提升社会公信力、激发组织活力的重要支撑。我们清醒地认识到,作为扶贫领域的社会组织,社会动员能力和实际成效仍需进一步提升,组织效能管理和专业能力有待进一步加强,创建示范组织塑造品牌形象方面还要继续努力。对此,协会将高度重视,采取切实有力措施加以解决。
2014年工作要点