省市县镇“竖到底” 各行各业“横到边”

    人民日报讯（记者杜若原、江宝章、刘泰山、李刚） 告别简陋的砖瓦房，住进两层小楼，广东省英德市树山村村民曾金水乐得合不拢嘴：“个人只掏三万五，对口帮扶企业出了大头。”   

    作为对口帮扶企业，广东碧桂园集团为树山村村民做的第一件事就是建新房。“政府补贴1万元，企业帮扶5万元。”对自筹资金有困难的村民，企业以贴息、担保方式先去银行贷款，再通过产业扶持让农户提高偿还能力。  
   
    “借本你种，卖了还本，赚了归你，勤劳致富。”这样的扶贫方式让村民的脱贫路走得顺畅又舒心。目前，树山村有苗木种植面积260亩，户均年增收入3万余元。由广东扶贫协会帮助引进的扶贫企业已超过300家，建立产业扶贫示范基地100个，直接或间接带动贫困村1000个，关联贫困农户20万户，每户年均增收3750元。    

    突破区域发展不平衡制约，是广东面临的艰巨任务。2010年，广东启动“规划到户、责任到人”精准扶贫战略，珠三角7个经济发达市对口粤东西北14个市，联手省直机关共派出7140个工作组、19510名干部进村驻点，每个贫困村都有驻村工作组，每户贫困户都有帮扶责任人，“一对一帮扶”，对贫困实施“定点清除”。   

    效率意识、市场机制也引入对口帮扶，在用好资金、选准项目、配置资源上下功夫。深圳推动比亚迪新能源客车生产基地转移到汕尾，中兴把制造基地转到河源，珠三角在产业链配置上对粤东西北进行功能性转移，与贫困落后地区形成高水平的分工合作。   

    由单纯依靠政府向政府主导、社会组织和民间力量共同参与的格局转变，广东建立起了省市县镇“竖到底”，各行各业“横到边”，慈善机构、港澳同胞、海外华侨华人广泛参与的扶贫大格局，凝聚成社会扶贫的强大合力。最近6年，社会各界扶贫济困认捐款达160多亿元，全省50多万个规模以上企业参与了“村企共建扶贫工程”。去年第二轮扶贫收官，全省区域发展差异系数回落到0.64，城乡居民收入差距缩小到2.87∶1。   

　　拉着你的手 奔着小康走   

    初春，粤西山区，山脚下一处大棚里，满地鸭子嘎嘎直叫。见有人参观，村妇岑梅金格外热情，“鸭苗、饲料、技术、收购都有专门公司负责，我只喂养，每只鸭能卖7元钱，一年能挣5万多元。”   

    岑梅金曾一度陷入困境：丈夫离弃、女儿幼小、父母年迈。肇庆市住建局扶贫队进了村子，帮她盖房子、搭鸭棚、联系公司、垫付资金，让岑梅金重新看到了生活的曙光。   

    岑梅金所在的广宁县宾亨镇坑仔口村是广东省级重点贫困村，全村720户，75户是贫困户。经过3年对口帮扶，全村有劳力贫困户全部脱贫，去年村集体收入近12万元。春江水暖鸭先知。岑梅金鸭棚里传出的笑声，折射出广东省这些年扶贫开发的显著成效。   

　　帮扶“双到”，精准脱贫  扶贫是场攻坚战 

    2013年，广东延续“规划到户，责任到人”的“双到”策略，让珠三角发达地区与粤东、粤西、粤北贫困地区对口帮扶。全省21个地级以上市和78个县区，均制定扶贫工作实施方案。11524名干部进驻2571个贫困村，精准发力，“靶向治疗”。   

    中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华强调，新一轮扶贫开发要更加注重用发展的办法解决贫困问题。要激发贫困地区发展的内生动力，发挥贫困地区脱贫致富的主体作用。   

    深圳科创委干部陈晓青被派到粤东陆丰市八万镇，对口帮扶新葫村及46个贫困户。陈晓青发现，这里虽然资源匮乏，菠萝却是金黄香浓、甜酸适口，但因缺少销售渠道，卖不出价格。他与同事研究决定，向农民提供种苗、肥料，传授种植技术，牵线对接深圳销售企业，开辟网络销售平台。   

    新葫村菠萝一上市，果然供不应求。现在，全村菠萝种植面积达1200亩，收购价稳定在每斤3元以上，一年产值400多万元。“一个菠萝改变了一个村。”   

    精准扶贫，项目很重要，干部更重要。 
     
    第一轮扶贫工作结束，云浮市公安局干部苏振华已经59岁，并获得“省优秀驻村干部”称号，完全可以“功成身退”。但他忘不掉山村里渴望致富的村民，义无反顾地踏上了第二轮扶贫征程。   

    罗定市石西村村民李金汉因接连遭受生活打击而自暴自弃，经常赌博闹事。苏振华多次与他促膝谈心，帮他筹措资金办起养猪场。李金汉深受感动，痛改前非，不仅将养猪场办得小有规模，还带领村民养猪、种植佛手，成了村中脱贫奔小康的带头人。   

    6年来，苏振华奔走在罗定市80多个山区贫困村寨，共筹措资金3000万元，帮助这些贫困村彻底改变了落后状况。村民一段时间不见他，就四处打听：“苏警官是不是调回去了？”忆及这些，苏振华忍不住鼻子发酸：“山里人实在！我大事干不了，就多为老百姓做点实事吧。”   

    “一村一策、一户一法。”3年来，广东各地帮扶贫困村项目7.06万个、贫困户项目184.9万个。全省相对贫困户人均纯收入达9220元，较帮扶前增长了一倍多；贫困村集体收入平均10万元以上，是帮扶前的5倍多。   

　　产业“嵌入”，连片致富   

    发展种养业，是山区脱贫致富的有效办法。罗定市围底镇陀埇村地少人多，村民收入一直不高。对口帮扶的佛山市三水区扶贫工作队因地制宜提出，放弃种植低经济价值农作物，改种经济价值高、市场前景好的佛手果，采取“公司+基地+合作社+村委会+农户”的模式，形成特色主导产业，带动村民共同致富。   

    “罗定是农业大市，抓住特色农业扶贫是条行之有效的路子。”罗定市委书记万木林告诉记者，除了大面积种植佛手果，罗定还发挥优质水稻、肉桂、罗竹、油茶、有机蔬菜等产业优势，带动6000多贫困户增产增收。   

    紫金县义容镇联光村也是因地制宜发展特色农业。广东恒健投资控股有限公司作为对口帮扶单位，帮助村里成立恒荣农业开发扶贫公司，由帮扶企业、村集体和村民代表组成董事会，统筹村务、发展经济。农户将土地经营权流转给公司，成为公司股东，自己转为职工，规模化种植有机食品，全村土地效益提高10倍以上，村民年收入最低的也超过两万元。   

    粤东潮州市抓好特色农业的同时，力推工业创新。在潮州枫溪区陶瓷工业创意园，记者见到了大量潮州陶瓷与中山市古镇灯饰的“结合品”——陶瓷灯具。据介绍，中山古镇与枫溪区结成了“帮扶对子”，利用其灯饰产业优势，开拓陶瓷元素的工艺台灯。这种对口帮扶不是“拉郎配”，而是遵循市场规律，根据产业匹配度进行“嵌入式”帮扶。目前，中山15个镇与潮州22个产业互补的乡镇“喜结良缘”，对口帮扶。   

    新一轮扶贫开发战役中，广东要求珠三角六市与粤东西北八市结对，推动产业聚集和节约集约发展。全省建起36个省级产业转移工业园区，引进项目3629个，总投资超过1万亿元。各地涌现产业帮扶、旅游帮扶、转移就业帮扶、资产收益帮扶、金融帮扶、教育帮扶、生产资料帮扶、基础设施帮扶、民生保障帮扶、移民搬迁帮扶等一批成功模式，充实了精准扶贫、精准脱贫的内涵。   

    “如果欠发达地区都能陆续涌现一批50亿元、100亿元规模的工业园和中心镇，带动区域整体发展，何愁贫困问题不能解决！”广东省社科院竞争力研究中心主任丁力说。   

    注重“造血”，持续发展   

    广东扶贫开发从未止步。1986年，广东开始实施大规模开发式扶贫。1997年，全省提前3年实现基本消除绝对贫困的目标。在此基础上，自我加压，建立动态贫困标准，不断提高贫困线水平。2008年，全省基本消除年均纯收入1500元以下的农村扶贫对象。2012年，广东第一轮“双到”扶贫结束，以2500元为扶贫标准，3407个贫困村、36.7万户贫困户实现脱贫。   

    2015年，广东第二轮“双到”扶贫收官，以3480元为扶贫标准，20.9万户贫困户中，有劳动能力的全部脱贫，没有劳动能力的纳入基本社会保障范畴。为此，广东投入各类帮扶资金202.95亿元。“‘双到’扶贫解决了‘帮扶谁、谁帮扶、怎么扶’的问题。”广东省扶贫办主任梁健说，“双到”扶贫第一轮重在“输血”，第二轮重在“造血”、形成长效机制，做到脱贫不返贫、致富奔小康。   

    佛山对口帮扶云浮以来，集中精力培育氢能产业，引进佛山飞驰客车集团、加拿大巴拉德集团、中国中铁建设投资集团等行业领先企业对接，布局建设氢能源整装客车生产、氢燃料电池模块、高纯氢气生产装置建设、加氢站及综合配套等项目，总投资超12亿元，全部建成投产后每年可配套生产3000辆氢能源客车，使云浮成为全国最大的氢能源汽车生产基地，帮助贫困地区劳动力就地转移，脱贫致富。   

    “资金是对口帮扶的重要保障要素之一，但决不是简单地‘砸钱’。”佛山对口帮扶云浮指挥部负责人刘国平说，没有足够的“造血功能”和“内生动力”，就不可能持续发展。   

    区域发展不平衡，一直是广东发展的“短板”，广东把区域协调发展视为乡村脱贫致富之本，从铁路、公路、水路等多方面，狠抓交通基础设施建设。如今，广东高速公路、高铁建设快速推进，粤东西北部交通明显改善，初步形成以珠三角为中心的省内两小时工作生活圈。全省区域发展差异系数回落到0.64，城乡居民收入差距缩小到2.87∶1。   

    目前，广东正按照“有进有出、动态管理”原则，建立全省大数据扶贫信息化、省级扶贫开发融资、县级扶贫开发资金项目、乡镇扶贫工作站、社会扶贫对接工作等平台，建设脱贫致富长效机制。

    （附原文链接网址：http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-04/09/nw.D110000renmrb_20160409_2-01.htm ）