党的工作，最坚实的力量在基层，最深厚的动力在基层。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。 

    汕头全市共有1087个村（社区），其中超万人的村（社区）106个、涉农村（社区）872个，加强农村党组织建设特别是加强村级党组织带头人队伍建设，一直是全市基层党建工作的重中之重。 

    新时期，汕头市把实施“头雁”工程作为推进加强党的基层组织建设三年行动计划的重要举措，向全市村（社区）选优配强“党组织书记+第一书记+书记储备人选”三支队伍，深入推进党员先锋工程，全面锻造干事创业敢担当的农村铁军，力争形成强大的“头雁效应”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根。  

    选好村级党组织带头人 

    健全完善“选培管用”全链条 

    作为农村各项事业的“领头雁”，一个好书记对一个村的发展至关重要。随着城市化推进、农民进城务工，大批能人、年轻人走出农村，村级党组织书记人难选的问题日益凸显。怎样选优配强农村党组织带头人？如何确保农村基层党组织后继有人？ 

    汕头给出的答案是：打破传统的选人模式，打破身份、职业、地域的界限，采取“回引一批、下派一批、选拔一批、交流一批”的办法，在致富能手、外出务工经商人员、本乡大学毕业生、复退军人中加大培养选拔力度，严把政治标准，既看能力更看品行，着力选出政治立场坚定、政治能力过硬、政治自律突出的干部。如潮阳区先后动员25名在外企业家、经商能人、复退军人、带富能手回村（社区）担任党组织书记。 

    出台村（社区）党组织书记管理系列配套文件，健全完善“选培管用”全链条。如开展村（社区）党组织书记评星定级，按工作成效分别划分为一至五星，作为评先评优、选拔使用的重要依据，并与绩效奖励挂钩，激励广大干部新担当新作为；建立村级小微权力10大项57条，以流程图的形式对权责事项进行细化，建立村（社区）党组织书记任期经济责任审计制度，从审计内容、审计程序和审计责任等方面进行规范；建立因私出国（境）管理制度，采取证照集中统一保管，人员信息统一录入市级出入境管理部门系统，严格审批程序，严控次数和时间。通过一系列有力举措，打造一支素质过硬的村级“领头雁”队伍。 

    同时，深入开展村（社区）党组织书记调研式分析研判，列出负面清单18条，将政治标准从概念层面转化为操作层面，逐一对1087个村（社区）组织书记履职情况和存在问题进行分析研判，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个等次进行评定，坚决撤换调整“政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职”的党组织书记55名。 

    此外，加强村级后备干部队伍建设，按照1：2比例配备党组织书记储备人选2127名，全覆盖组织村级后备干部开展跟班锻炼，为村级党组织书记储备“源头活水”。如安排村级储备干部参与管理事务，列席“两委”会议，参加驻点走访、志愿服务、环境整治等活动，推荐储备干部通过合法程序担任村（居）民小组长和共青团、妇联、民兵、治保主任等村（居）级其他组织职务，让储备干部有活干、动起来。   

    明确“三张清单” 

    建立“十项制度” 

    去年以来，汕头市全面实施“千名干部驻村强基促振兴”党建工程，向全市1087个村（社区）全覆盖选派第一书记，共下派各级干部1491人到村（社区）帮扶指导，明确责任、问题、任务“三张清单”，建立驻村干部管理“十项制度”，帮助建强基层组织、推动乡村振兴、为民办事服务、提升治理水平。 

    结合村级班子分析研判工作，针对排查出来的不同情况，因村制宜、因事选人，实现党群部门的派“散村”、政法部门的派“乱村”、经济部门的派“穷村”、涉农部门科技部门的派“产业村”，切实把“擅长打硬仗”“敢啃硬骨头”的干部选派到基层，使村（社区）党组织能“借上劲”“发上力”。 

    阶段来，各级驻村第一书记牢记使命在心间，摸爬滚打在一线，在加强基层组织建设、推动实施乡村振兴、为民办事服务、提升基层治理水平等方面发挥积极作用，成为基层党组织的“领头雁”。 

    如驻澄海区凤翔街道南港社区第一书记兼整顿工作队队长陈松鑫规范社区三资管理，严格执行“四议两公开”制度，成功将1000多亩池塘和耕地通过“三资”平台进行重新发包，妥善处理7宗池塘承包矛盾纠纷，有效化解社区不稳定因素。 

    驻潮阳区棉北街道棉田社区党委第一书记、工作队队长陈运启抓热点问题，多办实事解民忧。多方筹集资金250多万元，完成社区市场前村道、法治文化主题公园、农贸市场建设。组织开展卫生清理和市场规划改造建设，投入资金80多万元，清除垃圾1000多吨，拆除临设60多处，村容村貌环境明显改善。 

    驻潮南区胪岗镇溪尾周村第一书记、工作队队长周金城精准加强制度规范建设，在开展整治违搭乱建工作中做到公开公平，使村里违章搭建的10多处、3000平方米猪舍得以顺利清理拆除，解决了因私养家畜引发的环境污染问题，群众拍手称快。 

    其实，像这样的例子在汕头数不胜数。据不完全统计，去年以来，各级驻村第一书记帮助健全完善制度4200多项、兴办民生实事6800多宗，激励广大党员发挥作用，在全市形成敢担当善作为的好风气、好环境。  

    亮身份做表率 

    党员发挥先锋模范作用 

    一名党员，一面旗帜。把基层党组织锻造得更加坚强有力，必须充分发挥党员的先锋模范作用。汕头市通过开展党员志愿服务活动、佩戴党员徽章等形式，让党员自觉亮身份、亮标准、亮承诺，号召动员广大党员在服务中心、服务社会、服务群众中更好地发挥先锋模范作用。 

    在发挥党员先锋模范作用的探索实践中，各地一些先进举措正在得到大力推广。如澄海区开展“我是党员我带头”主题实践活动，引导党员把亮明身份作为政治规矩，为全区17000多户家庭和1200多名经营户分别挂上“共产党员户”标识牌和“共产党员经营户”牌子，通过“佩徽挂牌”使党员的责任感、荣誉感和归属感明显增强。 

    潮阳区海门镇东门社区9名“两委”成员、66名党员分别挂钩联系1062户群众，做到全覆盖包干到户、全天候直通直联，党员成了群众的贴心人、支部成了群众的主心骨，社区各项事业步入快速发展轨道。 

    金平区百合园社区发挥区位优势，与驻辖区单位联合建立党建工作协调委员会制度，定期协商社区建设管理服务事项，实行组织联动、阵地连建、活动联办，营造共建共治共享的社会治理格局。 

    南澳县率先推行“村级权责清单”，明确10项64条权责内容，规范村级小微权力运行，实现对村级基层组织依法依规履职全覆盖，干部依法依规用权、履职尽责为民。 

    阶段来，通过深入发掘身边典型和先进经验，推动广大农村党员干部在日常工作生活中自觉亮身份、做表率，进一步提升农村基层党组织号召力。